Техническое совершенство

Бюджет преодолел второе чтение

Бюджетный процесс в нынешней Думе стал технической процедурой, судя по второму чтению проекта, прошедшему в конце минувшей недели. Правительство, опираясь на центристский «альянс четырех», легко получило думское одобрение, невзирая на требование комитетов по экономической политике, обороне и социальной политике вернуть проект в первое чтение, чтобы доработать в согласительной комиссии.

Вице-премьер Алексей Кудрин объяснил эту удачу «нулевым чтением», в ходе которого, по его словам, проект заранее обсуждался со всеми фракциями, чтобы во время пленарных заседаний не было затяжных дискуссий. Во время «нулевого чтения» правительство согласилось увеличить доходную часть, направив на расходы дополнительно 51,8 млрд руб. При подготовке ко второму чтению Белый дом счел возможным сократить расходы на международную деятельность и обслуживание госдолга. Сумма дополнительных расходов от этого выросла до 59 млрд руб., которые думцы и расписали по отраслям во время второго чтения.

Левое крыло Думы (как и правое) уверено, что успех проекту на самом деле был обеспечен изначально, поскольку проправительственный «альянс четырех» способен дать необходимые для одобрения 226 голосов. Левые ощутили безразличное отношение Белого дома к себе еще перед первым чтением. Алексей Кудрин побывал на заседании фракции КПРФ лишь за два дня до пленарного заседания и только для того, чтобы сделать сообщение об основных параметрах правительственного проекта. Поэтому коммунисты и депутаты из Аграрно-промышленной группы голосовали «против» как в первом чтении, так и во втором.

Правые почувствовали, что Белый дом их игнорирует, перед вторым чтением: все существенные поправки фракций СПС и «Яблоко» оказались отклоненными. Обе фракции, голосуя за бюджет в первом чтении, надеялись, что ко второму правительство примет на будущий год приоритеты правых: судебная реформа, военная реформа, реформа образования. Но приоритетом правительства стали внешнедолговые обязательства. Расходы на разделы, которые правым кажутся приоритетными, увеличены. Но увеличение это связано не с реформами, а с грядущим ростом зарплаты судей, бюджетников и денежного довольствия военнослужащих, а также со строительством жилья для военных. Правда, правительство пообещало выделить на образование 1 млрд руб., который предстоит занять у Всемирного банка. Заемный миллиард пойдет на компьютеризацию и «интернетизацию» школ, как и просили думские правые. Большинство депутатов в СПС и «Яблоке» этим удовлетворилось, поддержав проект бюджета во втором чтении.

Третье чтение, в ходе которого расходы будут расписаны по конкретным статьям, пройдет 30 ноября. Для правительства оно будет намного драматичнее первых двух, так как договариваться придется с лоббистскими группировками, которых в Думе не меньше, чем фракций, но которые не связаны с Белым домом политическими обязательствами.

Расходы по разделам бюджета-2002 (млрд руб)

Раздел	2 чтение	Сумма изменений после 1 чтения
Обслуживание госдолга	285	-4,7
Национальная оборона	284,16	--
Военная реформа	16,5	--
Правоохранительная деятельность	173,69	--
Социальная политика	149,12	+0,5
Судебная власть	18,86	+0,255
Международная деятельность	44,1	-2,5
Промышленность, строительство и энергетика	61,16	+7,79
Сельское хозяйство	26,78	+4,5
Дорожное хозяйство	68,52	+14
Транспорт, связь и информатика	7,3	+2
Здравоохранение	31,7	+1
Наука	30,3	+0,921
Образование	78,9	+0,77
Культура	10,25	+0,1
Поддержка СМИ	10,2	+0,35
Исследование космоса	9,7	+0,03
Охрана окружающей среды	9,68	--

Источник: проект федерального бюджета на 2002 год

Виктор ХАМРАЕВ