Несправедливый город

Питерские «эсеры», неплохо выступившие на муниципальных выборах 1 марта, после них теряют один муниципалитет за другим. Сперва почти все депутаты из «справедливых» муниципалитетов «Сенной округ» и «Коломна» (а также часть народных избранников из Адмиралтейского округа) написали заявления о выходе из партии. А осенью, скорее всего, эсеры потеряют едва ли не последний бастион — муниципальный совет «Автово». Ситуация в нем заслуживает отдельного описания.

Автоматический самороспуск
Автовский муниципалитет у питерских властей давно на особом счету. Во-первых, он не контролируется Смольным: глава «Автово» экс-депутат Ленсовета Геннадий Трусканов — руководитель одного из местных отделений «Справедливой России». А во-вторых, муниципальный совет и избирательная комиссия «Автово» активно противодействовали фальсификациям на выборах разных уровней, которые в последние годы происходят с пугающей регулярностью. И по совершенно случайному совпадению, в 2007 году «Автово» было одним из трех муниципальных образований города, которые пытались ограничить в полномочиях. Правда, неудачно: после жалобы в Уставный суд оставили в покое.
Как выяснилось — лишь до поры до времени.
Выборы депутатов нынешнего, третьего созыва в «Автово» проходили в два этапа. Десять депутатов были избраны в феврале 2005 года, остальные десять — только на повторных выборах в марте 2006 года (по двум из четырех пятимандатных округов выборы были признаны несостоявшимися из-за недостаточной явки; тогда еще действовало правило о 20%-ной явке избирателей). И те и другие избирались с четырехлетним сроком полномочий, но первое заседание совет в правомочном составе провел только 15 марта 2006 года, и муниципалы полагали, что должны работать до марта 2010 года. Они считали, что так же думают и в Законодательном собрании: в октябре 2008 года, когда принимали закон о продлении и сокращении сроков полномочий муниципальных советов и назначали единый день голосования на 1 марта 2009 года, «Автово» не было ни в перечне муниципальных советов, которые должны переизбираться, ни в перечне тех, где сроки полномочий либо продлены, либо сокращены. Однако выяснилось, все не так просто…
В апреле 2009 года в Петербургский городской суд поступили жалобы от граждан, суть которых сводилась к тому, что срок полномочий десяти депутатов, избранных в феврале 2005 года, истек 1 марта 2009 года, а следовательно, совет стал нелегитимным. Ранее этот вопрос никто не поднимал — тем более что были похожие прецеденты в 90-х: хотя часть депутатов ЗакСа первого созыва была избрана весной 1994 года, а часть — осенью (так же, как в «Автово», в половине округов выборы с первого раза провалились из-за низкой явки), срок полномочий парламента отсчитывался от первого заседания — 14 декабря 1995 года. И это не единственный пример.
Тем не менее, понимая, что суд (позицию заявителей поддержал и Горизбирком), скорее всего, примет решение не в их пользу, в «Автово» поступили неординарно. 22 апреля совет принял решение о самороспуске и назначил на 14 июня досрочные выборы (чтобы успеть до закрытия школ на летний период). Но провести выборы не удалось — Кировская районная администрация отказалась в положенный срок передать ИКМО «Автово» сведения об избирателях. А когда ИКМО перенесла выборы на 11 октября — Городской суд 14 мая удовлетворил упомянутую жалобу граждан, возложил на муниципальную комиссию вину за «бездействие» (за то, что не назначила выборы на 1 марта) и постановил сформировать в «Автово» временную избирательную комиссию. Что и было сделано Горизбиркомом — и эта комиссия оказалась уже совсем не такой, как прежняя ИКМО: представители оппозиции в ней играют, мягко говоря, небольшую роль.
По мнению председателя ИКМО (она не распущена, но отстранена от проведения осенних выборов) Павла Цыпленкова, «воля избирателей Автово определенно будет искажена и сфальсифицирована». Уничтожение нынешнего состава муниципалитета Трусканов и Цыпленков называют «политическим заказом», но сделать сейчас, скорее всего, ничего не удастся, хотя ИКМО и обжаловала решение Городского суда.

Исход из партии
Схема не нова — примерно так же в 2008 году действовали в отношении муниципального совета «Гражданка», который тогда контролировали яблочники. Здесь тоже сперва не дали провести назначенные советом выборы, затем назначили временную избирательную комиссию, потом провели силовой захват помещений совета… В итоге, хотя глава администрации «Гражданки» и зампред питерского «Яблока» Николай Рыбаков добился в суде признания незаконности своего увольнения, новые выборы в марте 2009 года проводила уже временная избирательная комиссия, а яблочников (в том числе Михаила Амосова и Ольгу Штанникову) на эти выборы просто не допустили. И теперь на Гражданке — тишь и гладь, в том смысле, что никакой строптивости муниципалов в отношении администрации.
«Автово», по всей видимости, ждет такая же судьба — хотя, как показывает практика, к разным строптивым муниципалам применяются разные методы. Кого могут — не допускают на выборы, если это не удается — фальсифицируют результаты, а если и это не удается — действуют методом кнута и пряника. Упомянутый в начале статьи случай с «эсерами» в Адмиралтейском районе весьма показателен: из партии ушли в том числе и главы муниципальных образований «Коломна» Владимир Савелов и «Сенной округ» Наталья Астахова, а депутат ЗакСа Сергей Соловьев, возглавлявший районное отделение, был исключен за «действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие ее».
Формальные причины конфликта в том, что депутаты в «Коломне» не захотели избирать главой того, кого им рекомендовала партия (бывшего главу Виктора Быкова), а выбрали Савелова, и когда руководство «эсеров» возмутилось и начало принимать меры — депутаты, а также их коллеги по двум другим муниципалитетам района подали заявления о выходе из партии. Соловьев говорит, что депутаты «потеряли веру в партию» и не хотят, чтобы их использовали для непонятных политических игр. Лидер «эсеров» Олег Нилов — что отступники «показали, что они не могут работать в по-настоящему оппозиционной партии», а Сергей Миронов заявляет, что «некоторые из этих людей, возможно, приняли такое решение помимо своей воли, а некоторые — это перебежчики и предатели, с ними разговор короткий». Высказываются, впрочем, и другие гипотезы: говорят, что перед муниципалами положили акты проверок КСП, и дали понять, что у них имеется совершенно свободный выбор между выходом из «Справедливой России» и возбуждением уголовных дел…
Этот исход из партии уже не первый — хорошо известен «казус Тимофеева -Марченко», когда двое депутатов ЗакСа, избранных по спискам СР, впоследствии ее покинули, но остались депутатами — закон не позволяет лишать их мандатов, а сами они их, естественно, не складывают, и голосуют, мягко говоря, не так, как фракция (и даже сидят отдельно).
Теперь таких может оказаться уже трое (Соловьев, правда, говорит, что пересаживаться не станет) — и с учетом того, что Евгений Плющенко в Мариинском дворце практически не появляется, реальных голосов у «эсеров» осталось только девять из тринадцати. Правда, фракция внесла законопроект об «императивном мандате» (для чего надо поменять как устав города, так и федеральный закон), который позволит лишать мандата тех, кто избран по спискам, но затем вышел из партии или был исключен, но вероятность принятия этой инициативы крайне мала. Хотя она вполне логична: избиратели на выборах голосуют за то, чтобы та или иная партия имела определенное число депутатских мандатов, и если кто-то меняет свои политические взгляды — он не должен больше представлять соответствующих избирателей.

Борис ВИШНЕВСКИЙ