Стратегия абстрактного города

На прошлой неделе получил на руки проект Стратегии социально-экономического развития Перми до 2030 года.

Чтобы было понятно, Стратегия — это набор приоритетных направлений, по которым будет развиваться город, комплекс сценариев. Это, конечно, не Конституция и не Великая хартия вольностей. Но Стратегию вполне можно сравнить, например, с договором, который футбольная федерация заключает с главным тренером национальной сборной. Только в случае с городом федерация — это местное сообщество, а тренерский штаб — органы местного самоуправления во главе с мэром.

Стратегия как программный документ, безусловно, нужен хотя бы для того, чтобы точнее могли определить свои планы инвесторы. Или абитуриенты, которым после окончания вуза нужно будет где-то работать, а город за пять лет может серьезно измениться.

В общем, понятная стратегия развития муниципального образования суть предсказуемая для жителей ситуация в городе.

Но перейдем к тексту Стратегии. Начну с позитива.

— Авторы предлагают считать миссией города «обеспечение лучших возможностей для свободной самореализации человека с комфортными условиями для жизни». А стратегической целью к 2030 году — конкурентоспособность в «развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала». Наконец, авторы выделяют «необходимые» и «достаточные» условия для осуществления плана. «Необходимо» обеспечить базовые потребности человека, а «достаточно» — предоставить возможности для самореализации.

— В тексте четко расставлены приоритеты. Для стратегического направления «Обеспечение базовых потребностей» приоритетны пункты «Здоровье», «Жилье» и «Городская среда». В части «Предоставления возможностей для самореализации» приоритетны «Образование», «Бизнес (предпринимательство)», «Культура», «Наука» и «Гражданское общество».

— В рамках каждого приоритетного направления авторы опираются на конкретные целевые показатели, программы и проекты.

В общем, на этапе постановки задачи создатели Стратегии поработали очень неплохо. И в этом смысле проект заслуживает положительной оценки, но дальше лично у меня появляются вопросы.

В статье 30 Устава Пермского края черным по белому написано: «Стратегия социально-экономического развития Пермского края <...> реализуется совместными усилиями государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения <...> в рамках приоритетных направлений развития Пермского края, в первую очередь в сфере: развития человеческого потенциала; экономического развития; развития инфраструктуры; развития территорий; управления государственной и муниципальной собственностью».

Это цитата из уставного документа. Почему же принятая норма не учтена в проекте Стратегии развития краевой столицы? Функционально-целевая модель, вытекающая из статьи 30 Устава, точно не является новостью для городов и районов нашего края.

Кроме того, в тексте развитие города никак не увязано с жизнью в окружающих Пермь муниципальных образованиях — Пермском и Краснокамском районах. Хотя они, безусловно, формируют с Пермью единый социально-экономический комплекс.

Ничего не сказано в Стратегии и о конкурентном поле. Непонятно, с кем мы конкурируем и за что, в чем наши конкуренты сильны и как с этим бороться. Жизнь ведь, правда, игра, причем, как правило, не в шахматы (где соревнуются двое), а в покер или в преф (когда надо учитывать стратегии сразу многих игроков).

Некоторые приоритетные направления сформулированы хорошо («Образование» — готов подписаться под каждым словом!), а некоторые не очень («Бизнес» — писался, видимо, людьми с бизнесом не очень знакомыми). Приоритетное направление «Культура» заявлено красиво и интересно, а вот реализация выглядит слабовато. И совершенно непонятно, как эта культурная стратегия коррелирует с краевой культурной политикой, которая признана образцовой и на федеральном уровне, и в других регионах. Приоритетное направление «Наука» сильно смахивает на поддержку НТП в социалистическом народном хозяйстве. Неясно, как должны интегрироваться инновации и бизнес. Приоритетное направление «Гражданское общество» выгодно отличает Стратегию от аналогичных документов других муниципальных образований, включая города-миллионники, но выглядит пока только заявкой, поскольку даже потенциал этого сектора осознан далеко не полностью.

Самое главное, конечно, что в тексте описаны глобальные вызовы, выявлены ключевые проблемы, сформулированы конкурентные преимущества города. Работа проделана большая, все вроде верно, но предложенная схема подходит почти для любого российского города-миллионника. Неужели бывают универсальные стратегии, годные для каждого города? Я почему-то думаю, что это невозможно.

Словом, проект Стратегии помещает Пермь в идеальную ситуацию отсутствия конкурентов и при этом не учитывает реальных особенностей города.
Сейчас я не берусь детально анализировать проект. Это лишь попытка начать дискуссию, которая, конечно, необходима.

Городом запланированы общественные слушания. Но разве этого достаточно? Надо обсудить этот важнейший стратегический документ на самых разных площадках с привлечением широкого круга участников дискуссии. И эти площадки в городе и крае, безусловно, есть — Общественная палата Пермского края, экспертно-консультативные советы, Совет муниципальных образований. Торопиться точно не надо, а вот дорабатывать документ нужно очень серьезно. Я думаю, что всем небезразлично, как будет развиваться краевая столица.