Чрезвычайно уполномоченные

На этой неделе президент Медведев предъявил стране очередной пакет кадровых решений. Он назначил сразу трех своих полпредов в федеральных округах: Николая Винниченко (Северо-Западный округ), Олега Говоруна (Центральный) и Евгения Куйвашева (Уральский). Таким образом, за время своего президентства Дмитрий Медведев сменил почти всех полпредов, назначенных в свое время Путиным. Остался один — полпред Приволжского округа отставной генерал Григорий Рапота. Впрочем, и ему прочат скорую отставку. Что все это означает — рутинную ротацию (чтобы не засиживались) или расстановку президентом по регионам более близких ему людей для наполнения «синекурных» постов каким-то новым содержанием — станет ясно в недалеком будущем.

Олег Говорун —птенец гнезда Суркова

На посту полпреда президента в Центра-льном федеральном округе Олег Говорун сменил Георгия Полтавченко, ставшего губернатором Санкт-Петербурга. Для политологов, следящих за кадровыми пертурбациями в российской административной элите, — это хороший повод порассуждать на тему: назначение Говоруна — это повышение или наоборот? А также: чья он креатура, какие задачи он будет выполнять, кто его сменит на оставленном им посту?

Дело в том, что должность главы управления внутренней политики администрации президента, которую Говорун занимал с 2006 года вплоть до нынешнего назначения, формально по табели о рангах расположена ниже полпреда президента. Но по фактическому влиянию на текущую политическую и особенно кадровую ситуацию в регионах — она несравнимо более значимая.

Олег Говорун родом из Иркутской области. Окончил Лесотехнический институт по специальности «химик-технолог». Долгое время работал замначальника управления по связям с органами государственной власти Альфа-Банка. Там и познакомился с нынешним первым заместителем руководителя администрации президента Владиславом Сурковым. В 2000 году был приглашен на работу в администрацию президента на должность первого заместителя начальника территориального управления, став спустя шесть лет руководителем управления внутренней политики. Член высшего совета партии «Единая Россия». Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени «за участие в становлении государственно-правовых институтов Республики Чечня».

По поводу мотивов назначения Олега Говоруна полпредом среди экспертов циркулирует несколько версий. По мнению одних, это решение Медведева должно как-то «уравновесить» путинского назначенца Собянина.

По мнению других, это попытка помочь руками опытного чиновника укрепить в год выборов позиции «ЕР» в Москве и Подмосковье, поскольку Москва и Московская область всегда были проблемными регионами для партии власти (хотя в последние годы это всегда было зоной ответственности руководителей регионов).

По мнению же знатока внутриэлитных отношений Станислава Белковского, «Говорун мог стать жертвой аппаратных разборок между его покровителем и начальником Владиславом Сурковым и вновь взошедшей звездой российской внутренней политики Вячеславом Володиным, который фактически контролирует внутриполитическую деятельность Владимира Путина». Он считает, что в тот момент, когда станет ясно, кто займет место Говоруна в администрации, можно будет судить и о том, «чьей аппаратной победой является это назначение».

Ирина Черепонько

Николай Винниченко —возвращение на Северо-Запад

Вслед за губернатором Петербурга сменился и полпред президента на Северо-Западе: вместо Ильи Клебанова назначен Николай Винниченко, работавший полпредом в Уральском округе. Впрочем, назвать его посторонним для города человеком нельзя: его карьера начиналась и почти все время проходила в Петербурге.

Винниченко — однокурсник Дмитрия Медведева по юридическому факультету ЛГУ, который закончил в 1987 году. До 1995 года работал в городской прокуратуре, потом был прокурором Московского района, в 1998–2001 гг. — заместителем прокурора города, в 2001–2003 гг. — главным федеральным инспектором на Северо-Западе, а в 2003–2004 гг. — прокурором Петербурга.

На всех этапах карьеры о Винниченко отзывались достаточно хорошо. Когда он был начальником отдела прокуратуры Петербурга, автор лично был свидетелем того, что он крайне резко относился к любым проявлениям национализма и разжигания межнациональной вражды. Когда был прокурором района — не реагировал на намеки районного начальства решить «нужный» вопрос при помощи прокурорских мер. Когда был заместителем прокурора города — инициировал «дело Юрия Шутова», тогдашнего депутата ЗАКСа, обвинявшегося в тяжких преступлениях. Когда был главным федеральным инспектором — именно полпредство было «противовесом» администрации Владимира Яковлева, что давало оппозиционерам возможность доступа к СМИ и частично защищало их от «административного ресурса» на выборах в ЗАКС в 2002 году.

В апреле 2003 года его кандидатуру единогласно утвердили на должность прокурора города — Винниченко поддержали все фракции ЗАКСа. Заметим, что его предшественника утвердили только со второй попытки.

На посту прокурора Винниченко, однако, проработал только шестнадцать месяцев. За это время, впрочем, он успел принять решение, которое не лучшим образом сказалось на его репутации — в ноябре 2003 года возбудил уголовное дело о клевете и оскорблении против бывшего кандидата в губернаторы Анны Марковой, которая в ходе теледебатов весьма резко высказалась о Валентине Матвиенко. Но до суда не дошло — в январе 2004 года Винниченко свое постановление отменил.

А в октябре 2004 года стал директором Федеральной службы судебных приставов, где и проработал до декабря 2008 года, когда сменил умершего полпреда в Уральском округе Петра Латышева.

В Петербурге назначение Винниченко будет воспринято, скорее всего, благожелательно. И потому, что его давно и хорошо знают. И потому, что полпреды после 2004 года (когда губернаторы стали назначаемыми) перестали быть «смотрящими» за главами регионов и сегодня мало что решают.

Борис Вишневский,

Санкт-Петербург

Евгений Куйвашев —вверх по лестнице

Евгений Куйва-шев, занявший место Николая Винниченко в Уральском федеральном округе, выглядит примерным гражданином. Родился в Ханты-Мансий-ском автономном округе, окончил Тоболь-ское медицинское училище, отучился на юриста в Москве, получил диплом Йельского университета и вернулся на малую родину. Чиновничью карьеру начал с должности главы администрации поселка в ХМАО (2000–2005), продолжил в качестве замначальника службы судебных приставов Москвы (2004–2005), затем стал градоначальником Тобольска (до лета 2007 года), а потом и мэром Тюмени (до 2011 года), параллельно проходя переподготовку в ТюмГУ по программе «Государственное и муниципальное управление».

Единоросс Куйвашев был протеже Сергея Собянина, однако нынешний московский мэр, переезжая в столицу на должность руководителя администрации президента, подшефного с собой не взял. По мнению экспертов, если Собянин, у которого и так нет своей команды, не позвал в Москву даже хорошо знакомого коллегу, это не лучшая оценка эффективности работы Куйвашева. Тем не менее Куйвашев — человек из «президентского резерва» управленческих кадров.

29 января 2011 года руководитель администрации президента Сергей Нарышкин назначил Куйвашева заместителем полпреда Медведева в Уральском федеральном округе, то есть — Винниченко, ставшего теперь полпредом в СЗФО.

Назначение Куйвашева окружным супервайзером не совсем вписывается в автоматную очередь медведевских перестановок. Винниченко отправили в Петербург с Урала; для наблюдения за Центральным федеральным округом из администрации президента вытащили важную для нее фигуру — Олега Говоруна, а вот перемена в УрФО больше похожа на плановую перестановку. С другой стороны, назначение Куйвашева можно посчитать и успехом Винниченко — президент не стал искать кандидата на пост полпреда «со стороны», а назначил подготовленного Винниченко заместителя.

Под наблюдение Куйвашеву достается относительно благополучный регион. В 2009 году УрФО лидировал среди всех федеральных округов по производству валового регионального продукта, занятого в экономике, денежным доходам на душу населения, экспорту и частным инвестициям, которые превышали средний показатель по России в два раза.

Никита Гирин