Прокурорский надзор в РФ

Сегодняшней передачей мы продолжаем цикл программ о служителях Фемиды. Вы уже знакомы с особенностями работы судей в России. Дело за прокурорами.

В представлении многих прокурор - тот же висельник, безжалостный обвинитель. И действительно, в большинстве стран мира единственная задача прокурора заключается в поддержании государственного обвинения в уголовном процессе. Однако мало кому известно, что само слово "прокурор" произошло от латинского "procuro" - забочусь, надзираю. Именно этой надзорной функцией отличается российская прокуратура.

Задуманная и учрежденная Петром I как "око государево", прежде всего, прокуратура надзирает за единообразным и точным исполнением законов, обеспечением законности. И подтверждение тому мы находим в словаре Даля: "ПРОКУРОР- чиновник, наблюдающий по суду или по губернии за верным применением и точным исполнением законов".

Прокуратуре в России предшествовал фискалат, учрежденный незадолго до ее появления. Фискалам вменялось в обязанности следить за должностными лицами и доносить об их злоупотреблениях, преступлениях, ими совершенных. Предполагалось, что таким образом удастся предупреждать и казнокрадство, и взяточничество. Но эти надежды не оправдались, поскольку фискалы сами погрязли во взятках. И вот указом от 12 января 1722 года царь Петр Алексеевич учредил прокуратуру.

Рассказывает кандидат юридических наук, руководитель независимого экспертно-правового совета, а в прошлом сотрудник прокуратуры Мара Полякова.

Мара Полякова: Централизация госаппарата требовала создания какого-то контрольного органа, который бы решал проблемы и преступности, и злоупотреблений среди чиновников, среди должностных лиц. Прокуратура создавалась как "око государево", то есть она тоже должна была осуществлять общий надзор за деятельностью госучреждений, за деятельностью чиновников, должна была выявлять нарушения, злоупотребления чиновников, и прежде всего применительно к соблюдению законов российских. Основной нагрузкой этой системы был общий надзор.

Функции прокуратуры менялись. Скажем, при Екатерине Второй, функция адвокатуры влилась в прокурорскую систему. Затем добавился надзор за следствием. А когда происходила в России известная судебная реформа, в 1864 году, надзорные функции прокуратуры были упразднены. И прокуратура стала частью судебной системы, она осуществляла только уголовное преследование, поддерживала обвинение в судах и надзирала за следствием. Кроме того, еще прокуратура выполняла функции надзора за местами заключения.

Марьяна Торочешникова: Одним из самых выдающихся прокуроров того времени историки называют Сергея Аркадьевича Андреевского. О нем рассказывает Михаил Саленков.

Михаил Саленков: Сергей Аркадьевич Андреевский родился в 1847 году в Екатеринославле. С золотой медалью окончил курс местной гимназии и юридический факультет Харьковского университета. По окончании учебы был принят кандидатом на должность при прокуроре Харьковской судебной палаты.

Благодаря протекции знаменитого российского юриста Анатолия Кони, с которым он познакомился во время проведения судебной реформы в Харькове, работал следователем в городе Карачеве. А в 1873 году перевелся на должность товарища прокурора окружного суда в Петербург. Здесь он показал себя первоклассным судебным оратором.

В воспоминаниях об Андреевском Анатолий Кони писал: "Высокий и стройный до самой старости, с живым взглядом темно-карих глаз, с тонкой улыбкой под густыми усами, без искусственного повышения и понижения голоса и со скупым и редким жестом. Его сдержанное по форме, спокойное обвинение, почти всегда достигало своей цели - защиты общественного порядка против его нарушителей, и он считался одним из сильных обвинителей, вызывавших особое внимание присяжных к своим доводам, чуждым красивых фраз и излишней полемики с защитником".

Работая товарищем прокурора петербургского окружного суда, в 1878 году Андреевский отказался представлять сторону обвинения в скандально известном деле Веры Засулич. За такой принципиальный шаг его уволили с должности.

После увольнения, Андреевского всячески поддерживал Кони, нашедший ему на первое время место юрисконсульта в одном из петербургских банков.

Карьера прокурора была закончена, и Андреевский стал адвокатом. И вскоре за ним утвердилась репутация сильного адвоката по уголовным делам. В своих выступлениях в суде он в первую очередь апеллировал к личности, условиям его жизни, и внутренним причинам, побудившим подзащитного совершить преступление.

Кроме речей для выступления в судебных заседаниях, он писал стихи и прозу. В собрание сочинений Андреевского вошли его защитительные и несудебные речи, литературные портреты русских писателей, критические статьи, лирические стихотворения и переводы любимых французских поэтов.

Революция 1917 года оставила его без работы и практически без средств к существованию. В конце 1918-го после тяжелого воспаления легких Сергей Андреевский умер.

Марьяна Торочешникова: После революции 1917 года на начальном этапе развития Советского государства прокуратуре не придавалось почти никакого значения. Считалось, что эта система присуща старому Царскому режиму и не соответствует новым требованиям. Поэтому в течение 5 лет власть обходилась без прокуратуры.

Понятно, что все это не могло способствовать действенному надзору на территории всей страны. И постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 года прокуратура была восстановлена. На нее возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений. Но в 30-е годы работа прокуратуры зачастую превращалась в фикцию, поскольку прокуроры, не смирившиеся с необоснованными арестами граждан, сами же подвергались репрессиям.

Именно на период сталинских репрессий приходится карьерный взлет Андрея Вышинского. Рассказывает Михаил Саленков.

Михаил Саленков: У одного из самых известных в дореволюционной России адвокатов Павла Малянтовича было два помощника. Фамилия одного из них - Керенский, другого - Вышинский. Керенский отблагодарил своего наставника, сделав его министром юстиции во Временном правительстве. Вышинский позволил ему умереть от пыток в застенках НКВД. И хотя дипломатом Вышинский прослужил дольше, чем прокурором, в памяти народа он остался только прокурором, бессердечным и циничным палачом.

Андрей Януарьевич Вышинский родился в семье провизора в городе Одессе. Окончив юрфак Киевского университета, Вышинский собрался было остаться там, мечтая получить профессорское звание. Но по политическим мотивам - Вышинский увлекался революционной деятельностью - его кандидатура была отклонена царскими властями.

После Октябрьской революции он всё же стал профессором, а затем и ректором МГУ. Но не надолго.

В конце 20-х годов начинается эра репрессий и политических процессов. Здесь-то в полной мере и проявились дарования Вышинского, приступившего к работе в прокуратуре. Современники вспоминают, что это был человек прекрасных манер, чем напоминал царского офицера, он умел очаровывать всех, с кем общался. Но на время судебных заседаний он превращался в циника и грубияна.

На всех важнейших политических процессах 30-х годов - таких, как Каменева-Зиновьева, Бухарина-Рыкова, - Вышинский, будучи уже Генеральным прокурором СССР, выступал в роли государственного обвинителя. Советские люди смотрели в кинотеатрах документальный фильм "Приговор суда - приговор народа", снятый в марте 38-го на процессе Бухарина и Рыкова. И с киноэкрана Вышинский, распаляясь, кричал: "Изменников и шпионов расстрелять, как поганых псов! Раздавить проклятую гадину!"

Среди многих трудов академика и профессора Вышинского особенно известен тот, которым Вышинский подводил юридическую основу под действия репрессивной машины - "Признание обвиняемого - царица доказательств". Особыми директивами НКВД разрешалось добывать это признание с помощью "специальных методов дознания", проще говоря - пыток.

Несмотря на высокое положение, которое он занимал, Вышинский всю жизнь прожил в страхе, но репрессирован не был. В 1940 году он становится заместителем наркома иностранных дел, и после войны возглавляет комиссию на Нюрнбергском процессе.

В конце 40-х годов Вышинский занял пост министра иностранных дел, а в 1953 становится постоянным представителем СССР при ООН.

В Нью-Йорке устраиваемые Вышинским представления, в которые он, по старой привычке, превращал все свои речи, пользовались немалой популярностью. За час до начала очередного выступления, во время диктовки своей предстоящей речи, он и умер.

Слухи о готовящемся самоубийстве Вышинского распространились после того, как в его сейфе нашли заряженный браунинг.

Марьяна Торочешникова: Во все времена прокуратура была такой, какой ее хотела видеть система. В период сталинских репрессий она была инструментом подавления личности. Во время Великой Отечественной войны на прокуратуре лежали обязанности надзора за исполнением законов, обеспечивающих обороноспособность страны.

В 60-80-е годы многим работникам прокуратуры и правоохранительных органов не хватило принципиальности, чтобы противостоять незаконному давлению и необоснованному вмешательству в их деятельность. Этим в основном и объясняются аресты граждан, не совершавших преступлений, но позволивших себе сигнализировать о негативных фактах против должностных лиц.

Слово руководителю независимого экспертно-правового совета, кандидату юридических наук Маре Поляковой.

Мара Полякова: Почти с теми же с функциями, с которыми была учреждена, в основном с теми же функциями, прокуратура существует и сегодня. Она осуществляет общий надзор, то есть надзор за соблюдением законности разными учреждениями, организациями, предприятиями, гражданами. И в то же время она осуществляет уголовное преследование, надзор за следствием, надзор за местами лишения свободы.

Марьяна Торочешникова: Ну и конечно же прокурор представляет государственное обвинение в суде. Но, поддерживая государственное обвинение, прокурор руководствуется не только требованиями закона, но и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если он придет к выводу, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то обязан отказаться от обвинения. А суд, в свою очередь, обязан будет прекратить уголовное дело.

В России прокурором может стать любой гражданин старше 25 лет, получивший высшее юридическое образование. Это человек, в отношении которого никогда не выносился обвинительный приговор суда, человек, способный по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности.

А вот, что рассказывает о психологии этой профессии кандидат юридических наук, руководитель независимого экспертно-правового совета Мара Полякова.

Мара Полякова: Надо сказать, что каждый вид деятельности прокурора, наверное, сказывается на психике. Она имеет и отрицательное влияние на психологию, имеет место профессиональная деформация. И сами прокуроры и следователи отмечают, что с годами у них появляется тенденциозный взгляд на людей, попавших в сферу уголовного судопроизводства, больше появляется обвинительного взгляда, не всегда объективного, подозрительность, мнительность. Сами прокуроры это отмечали.

Во многом психология работников прокуратуры предопределялась системой, теми функциями, которые они выполняли в государстве, теми требованиями, которые к ним предъявлялись.

Хочу рассказать одну историю. Как-то еще в советские времена, когда Украина была частью нашей страны, я была в прокуратуре Украинской республики, и мне показали два архивных документа. Один - это памятка для работников отдела кадров прокуратуры. И второй документ - конкретная аттестация на конкретного работника, которого сочли непригодным к прокурорской деятельности.

Вот в этой памятке перечислялись качества, которыми должен был обладать работник прокуратуры. Эти качества должны были учитывать в отделе кадров, когда принимали на работу или аттестовывали на какую-то должность работника прокуратуры. Там перечислялась уйма качеств: отношение к деньгам, отношение к сослуживцам, к начальству, прокурорско-следственное чутье, умственные способности, знание законодательства и так далее. И практически по всем пунктам в аттестации человека были отмечены отрицательные его качества: умственные способности - слабые, знание законодательства - отсутствует, прокурорско-следственное чутье - отсутствует. Вывод: к прокурорско-следственной работе не пригоден, может работать судьей.

В общем-то, по одному этому выводу можно судить о том, в каком государстве был подготовлен этот документ, каков политический режим страны. То есть все определялось на этапах до суда, поэтому судье не надо было обладать никакими достоинствами. А вот прокурору они были необходимы.

И я думаю, что во многом психология работников прокуратуры и определялась тем, что, по сути, они решали дело, предопределяли судьбу. Как бы ни было расследовано дело, какие бы ни были шаткие доказательства, они понимали, что это дело имеет судебную перспективу.

Я очень надеюсь, что будут изменения в этом смысле. И сейчас к этому есть тенденции некоторые. Отрадной мне представляется ситуация, в которой сама прокуратура проявила активность, скажем, применительно к взаимодействию с правозащитным сообществом. Конечно, это еще очень слабые ростки изменений в этой системе, но какая-то тенденция появляется.

Марьяна Торочешникова: Так какие же они, современные российские прокуроры? Надеюсь, ответить на этот вопрос нам поможет Лада Леденева, она расскажет о буднях прокурорских работников Пятигорска.

Лада Леденева: Как правило, день прокурора Марины Максимовой начинается в 7 часов.

Марина Максимова: Мы очень поздно ложимся, очень поздно уходим с работы, поэтому утром раньше семи встать невозможно. Но в 8 мы на работе, потому что суд назначает - как мировой, так и федеральный - процессы в 9 часов утра.

Но не в этот день, в общем-то, мы готовимся к процессам. У нас ведется надзорное производство по всем уголовных делам. Оперативный работник, получая заранее надзорное производство и зная за 3-5 дней о месте слушания, времени слушания, конкретно по каждому уголовному делу начинает подготовку к судебном процессу. Государственный обвинитель идет в суд, полностью знакомится с делом, выписывает все, что ему нужно, в деле, продумывает вопросы обеспечения доказательств, предоставления их в суде, может быть, вызова дополнительных свидетелей, исследования каких-либо материалов дела или документов. И только подготовившись к процессу, в день начала процесса он садится в процесс как сторона гособвинения.

Лада Леденева: Марина Георгиевна ежедневно участвует в процессах по уголовным делам. Ее основная профессиональная задача - поддержка государственного обвинения в суде первой инстанции.

Войдя в рабочий кабинет, Марина Максимова сразу же принимается за дело. Прежде всего она обзванивает коллег, обеспечивающих явку в процесс всех его участников.

Марина Максимова: Это вот с 8 до 9 у нас идет согласовка, кто в какой процесс садится, кто, допустим, чувствует свои силы, что он этот процесс вытянет, кто нет (может быть и замена прокурора). Какие вопросы у кого возникли с рецидивами при подготовке дела в действиях, допустим, с судимостью, с амнистиями, со степенью доказанности - это уже все оговаривается после предварительной подготовки к процессу, но в день, когда гособвинитель садится в процесс, до начала судебного слушания.

Даже далеко не сложные процессы, средней и небольшой тяжести, требуют того, чтобы гособвинитель весь день был занят с одним процессом. Потому что суд не обеспечивает сейчас даже явку в суд. Вызывают по обвинительному заключению, но если какой-то гражданин не явился, свидетель по делу или потерпевший по делу, или нам эксперта необходимо допросить, это мы обеспечиваем сами. Такая служба не придумана, все это лежит на прокуратуре, на гособвинении. Обзваниваем, помогает нам в этом милиция, участковая служба.

Лада Леденева: Судебное заседание длится до 5-6 часов вечера. Затем, вернувшись на свое рабочее место, прокурор подводит итоги дня, согласно которым окончательно определяется с мерой наказания для подсудимого и приводит в порядок бумаги.

Марина Максимова: Вообще, мне больше всего пишется и делается вечером. То есть в течение дня я стараюсь сделать работу сугубо своих организаторских функций. А что-то конкретно отписать, тем более, если обобщение или общенадзорные проверки, - это у меня остается, как правило, на вечер. Или домой - дома есть компьютер - все берешь и спокойно до часу, до двух сидишь.

Лада Леденева: В редкие минуты отдыха прямо в рабочем кабинете Марина Максимова слушает легкую музыку, звучащую из радиоприемника. В отличие от Марины Георгиевны, предпочитающей старых добрых итальянцев, ее коллега - старший следователь прокуратуры Георгий Стафарандов - любит шансон.

Георгий Стафарандов: Как раньше мы говорили, нам песня строить и жить помогает. Так и на работе. Ты работаешь, если настроение не очень, что-то не получается, послушаешь какую-то песню - становится проще, легче и приятнее работать.

Лада Леденева: В чем именно заключается задача следователя прокуратуры?

Георгий Стафарандов: Наша задача заключается в процессуальном оформлении уголовных дел, которые находятся в производстве. То есть мы ведем следствие. Находят преступников работники милиции. Мы выдвигаем версии, даем поручения органам МВД города Пятигорска по разным службам, в основном розыску: установить, доставить, проверить.

Мы работаем в основном с бумагами и, естественно, с людьми, которые проходят по делу в качестве свидетелей. Если установлены сами преступники - значит, с ними, непосредственно здесь допрашиваем их, проводим какие-то следственные действия - очные ставки, опознания.

Лада Леденева: Георгий Константинович из тех, о ком говорят: следователь по призванию. Он любит свою работу и считает ее перспективной и престижной, несмотря на все трудности: круглосуточные дежурства, угрозы со стороны преступников, бессонные ночи и при этом скромную зарплату - чуть больше 5000 рублей в месяц.

Георгий Стафарандов: Нравится вся следственная работа, которой я занимаюсь, и интеллектуальная, и сам ход следствия, общение с людьми непосредственное. Тяжело, но нравится, и как-то чувствуешь, что на этой работе можешь себя реализовать.

Прокуратура - это высший надзорный орган власти. Естественно, если он имеет такое название, то это работа очень престижная, потому что сосредоточена в руках вся власть, будем так говорить.

Лада Леденева: Работу следственного отдела Пятигорской прокуратуры курирует заместитель прокурора города Виктор Бельгаров.

Виктор Бельгаров: Вот я лично занимаюсь надзором и контролем за исполнением законов следователями прокуратуры при возбуждении уголовных дел и производстве предварительного следствия по уголовным делам, которые отнесены Уголовно-процессуальным кодексом к компетенции именно следователей прокуратуры, в данном случае, города Пятигорска.

Лада Леденева: Ежедневно с понедельника по пятницу в 9 часов утра Виктор Юрьевич собирает следователей прокуратуры, всего пять человек, вместе с работниками милиции на оперативное совещание. Пока в кабинете нет никого из коллег, Виктор Юрьевич рассказывает мне о делах, находящихся в производстве пятигорской прокуратуры.

Виктор Бельгаров: Вот у нас материалы распределены. Их вот сейчас, на данный день, у нас 714 в производстве было с начала года у следователей. Уголовных дел уже 144.

(Телефонный звонок) Извините, звонят.

Лада Леденева: За время нашей беседы телефон в кабинете заместителя прокурора не умолкал ни на минуту.

Ровно к 9 утра в кабинете стали собираться следователи.

Виктор Бельгаров: Это вот следователь наш, Антон Витальевич Говоров, расследует дела о тяжких преступлениях, в том числе убийствах.

Лада Леденева: Пообщаться с Антоном Говоровым, равно как и поприсутствовать на совещании, мне не удалось. Следователь пришел в кабинет руководства с сугубо конфиденциальной информацией. Зато в перерыве удалось выкроить минутку и расспросить заместителя прокурора о его жизненных пристрастиях.

Виктор Бельгаров: Люблю французскую литературу. Вот сейчас читаю "Карпель" - жизнь Монмартра во времена Пикассо, в период с 1900 по 1910 годы. Люблю поэзию куртуазных маньеристов. Вот Вадим Степанцов есть такой, Андрей Добрынин, Дмитрий Быков.

"Твой стан - подобие скрипки,

чье пенье неги полно.

Пусть зовы вашей улыбки

не мне встречать суждено..."

Лада Леденева: В 6 часов вечера рабочий день заместителя прокурора Пятигорска окончен. Виктор Бельгаров садится в любимую "Девятку" и направляется домой, чтобы с томиком стихов отдохнуть в тишине и подумать о том, что за окнами лето - пора отпусков, и скоро его ждут рыбалка, путешествие в горы, а быть может, поездка на Черноморское побережье.

Марьяна Торочешникова: С буднями Пятигорской прокуратуры нас познакомила Лада Леденева.

Российскую прокуратуру еще называют "бюро жалоб простого человека". Ежегодно в поисках правды, бесплатной, но профессиональной юридической помощи сюда обращаются сотни тысяч граждан. Прокурорский надзор гарантирует охрану прав и законных интересов граждан.

Прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов. И, несмотря на всю сложность работы, должность прокурора почетна и привлекательна для любого юриста.