Москву не ограбили, а обсчитали?

Рассказывая об итогах проведенной проверки, аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин в формулировках был предельно осторожен:

– Мы выявили зону риска в бюджетном процессе города Москвы. Мы обратили внимание на 215 миллиардов рублей, которые в ходе трехлетнего исполнения бюджета города Москвы оказались в зоне риска. Я думаю, что следственные органы – прокуратура, Следственный комитет – окончательно примут решение, с какой целью превышал проектно-сметную стоимость тот или иной вид трат. Счетная палата не может этого сделать, у нас нет следственных органов. Это не входит в нашу компетенцию. Но факторы риска, коррупциогенности и криминогенности мы указываем. На каком основании проводились эти расходы без занесения в адресную инвестиционную программу, без проведения тендеров, без аукционов, без конкурсных процедур? Почему в контрактах не указывается цена, сроки исполнения? Почему с одним поставщиком услуг контракт заключается? Почему не создается конкурсная среда с точки зрения эффективного расходования средств? Мы поставили эти вопросы, – сообщил Сергей Рябухин.

Нецелевым образом были потрачены лишь около 10 миллиардов рублей из более чем 200 миллиардов, упоминаемых в отчете Счетной палаты. Деньги были выделены авиакомпании "Атлант-Союз", позднее переименованной в авиакомпанию "Москва". Средства предназначались на закупку самолетов, а израсходованы были на другие цели. Именно нецелевое расходование бюджетных средств может быть основанием для возбуждения уголовных дел – если доказан корыстный мотив.

Комментируя историю с принадлежавшей правительству Москвы авиакомпанией и итоги проверки Счетной палаты в целом, заместитель мэра столицы по вопросам развития транспорта и дорожного строительства Николай Лямов также был осторожен в высказываниях:

– Здесь надо понимать просто всю систему бюджетного финансирования. Она довольно непростая. И я не исключаю, что, может, была корысть, может, корысти не было, может, в интересах дела что-то делалось. Но сейчас работают в этом направлении соответствующие органы, которые проверяют все пути прохождения денег. Вы знаете, что авиакомпания "Москва" приостановила свою работу. Одна из причин – это неблагополучное финансовое положение, – сказал вице-мэр.

В отчете Счетной палаты идет речь и о завышенной стоимости строительства новых линий подземки. Отвечая на вопрос о судьбе руководителя Московского метрополитена Дмитрия Гаева, вице-мэр Николай Лямов призвал журналистов не торопиться:

– СМИ уже опередили события, когда опубликовали то, чего не существует в действительности. Выводы будут по итогам проверки, а затем уже посмотрим. Окончательное решение будет приниматься руководством Москвы, – подчеркнул Лямов.

Координатор общественного движения "Московский совет" Сергей Удальцов не удивлен тем, что "гора родила мышь":

– В России не сегодня эта ситуация сложилась. И граждане, и сами власти, и правоохранительные структуры, все примерно знают и объемы воровства, и лиц, которые в этом задействованы, и куда идут эти нецелевые расходы. Как только чиновник высокого ранга уходит в отставку или попадает в опалу, тут же появляются какие-то уголовные дела, сведения о нарушениях, растратах, хищениях и так далее. Явно эта информация где-то постоянно накапливается, но она не обнародуется, если тот или иной чиновник действует в команде, делится со всеми, с кем надо, сохраняет лояльность. Информация просто держится в качестве компромата в каких-то сейфах. Понятно, что огромны объемы хищений и нецелевого использования, в данном случае – в транспортном комплексе Москвы. Были многочисленные факты и заявления, и утечки информации, которые свидетельствовали об этих огромных объемах. Мы помним строительство МКАД (Московской кольцевой автодороги. - РС), где долго шли какие-то проверки, судебные разбирательства, – но так толком ни к чему и не пришли, никто особо ответственности не понес. А это только верхушка айсберга. Сейчас говорится лишь о 10 миллиардах как о каких-то серьезных нарушениях. Думаю, это просто-напросто свидетельствует: опять дается кому-то сигнал, в том числе, и Лужкову, и людям из его команды, что есть некий компромат, нужно им сматывать удочки…

Такова версия Сергея Удальцова.

Руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин уверен, что не следует уделять слишком уж большое внимание итогам проверки Счетной палаты. Деятельность столичных властей, говорит он, нуждается в проверке гораздо более масштабной:

– Счетная палата проверяет лишь одно: соответствует ли Бюджетному кодексу Российской Федерации и другим нормативным правовым актам порядок расходования бюджетных средств. Вот это она и проверила. С точки зрения тех или иных чиновников, которые за данные направления были ответственны, это существенно. Имеет ли отношение вот эта проверка, ее итоги к реальным транспортным проблемам Москвы? В общем, очень косвенное. Потому что сегодня бы требовалось разобраться в том, как 15 лет вели в городе градостроительную и транспортно-градостроительную политику. Разобраться в том, куда делись землеотводы, которые грамотные градостроители прошлого оставляли вдоль транспортного строительства, а именно – для скоростных автомобильных дорог и наземных линий метрополитена. Вот для чего в Москве резервировались земли! Ничего этого не осталось, все это застроено. Именно аудит градостроительных решений, которые предопределили транспортные проблемы Москвы на десятилетия вперед, вот что представляет огромнейший общественный интерес, – подчеркивает Михаил Блинкин.

Вице-мэр Николай Лямов, выступая в Счетной палате, сообщил, что новое руководство мэрии готовит стратегию развития столицы, в том числе ее транспортного комплекса. Однако ни Михаил Блинкин, ни Сергей Удальцов о том, на каких идеях и концепциях будет строиться эта стратегия, пока ничего не знают. Возможно, к обсуждению новой стратегии развития столицы общественность будет подключена позже.

• 

  Виталий Камышев

  Обозреватель Радио Свобода. Сотрудничает с радиостанцией с 1997 года. Работал в журнале " The New Times", газете "Аргументы и факты", был постоянным автором газеты "Русская мысль" (Париж) в 1995-2000гг. KamyshevV@rferl.org