Рокировочка

Отставка Владимира Устинова может оказаться началом ротации во власти В минувшую пятницу Совет Федерации без возражений утвердил отставку генпрокурора Владимира Устинова. Какими причинами вызван уход генпрокурора, не объяснил ни он сам, ни инициатор досрочного увольнения Владимир Путин. Не получив официальных разъяснений, эксперты сделали вывод, что мотив отставки политический: в преддверии нового избирательного цикла президент выравнивает влияние противоборствующих групп в своей администрации. Не исключено, что в ближайшие полгода произойдут новые кадровые изменения, которые затронут все ветви власти.

Отставка генпрокурора стала полной неожиданностью не только для сенаторов, утверждавших ее, - она застала врасплох многих госдеятелей и экспертов.

За что критиковали Генпрокуратуру при Устинове: Премьер-министр Михаил Касьянов в июле 2003 года так прокомментировал арест акций ЮКОСа: "Я очень глубоко озабочен этим явлением. Арест акций, тем более тех, которые торгуются на биржах, - явление новое. Его последствия трудно определить, так как это является новой формой воздействия"; Депутаты парламента Северной Осетии 9 сентября 2005 года отправили обращение в Генпрокуратуру с критикой в адрес заместителя генпрокурора Владимира Колесникова и порекомендовали ему извиниться за резкие высказывания в адрес руководителей республики. Заместитель Устинова заявил в адрес руководителя парламентской комиссии по расследованию теракта в Беслане, вице-спикера парламента республики Станислава Кесаева, что тот отказывается сотрудничать со следствием. Другой заместитель Устинова Николай Шепель сказал по поводу Кесаева, что"гражданская позиция у него совершенно негодная". Ответа не последовало; Движение "За права человека"под руководством Льва Пономарева 4 июля 2003 года подало в суд на Генпрокуратуру за отказ провести новое расследование причин гибели заложников «Норд-Оста». Этого требовали родственники погибших, которые сомневались в истинности судебно-медицинского экспертного заключения. Тверской суд признал правоту Генпрокуратуры.

Гром среди ясного неба

Спикер Совфеда Сергей Миронов узнал о готовящейся отставке, видимо, ненамного раньше сенаторов, которые были оповещены и вовсе за пять минут до заседания. Ни в представлении президента, ни в заявлении самого Устинова мотивы отставки указаны не были, что, впрочем, не помешало сенаторам почти единогласно (двое воздержались) распрощаться с главным "прокуратором".

Резкие кадровые смещения не характерны для Владимира Путина. Как правило, отставки проштрафившихся заканчивались их переводом на другую, пусть не столь значимую должность. Из знаковых фигур "ушел в никуда" разве что Михаил Касьянов. Видимо, Путин задумывался о Генпрокуратуре в последние несколько недель, и это проскользнуло в его словах, прозвучавших в прошлую среду на заседании Совета при президенте по физкультуре и спорту: "За что мы ни беремся, все НКВД получается".

Государство в государстве

Прокуратура в России имеет две основные функции - следственную и надзорную, что подтверждает закон от 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации». Однако акценты в деятельности Генпрокуратуры в последнее время заметно изменились. Во времена Юрия Скуратова прокуратура хотя бы внешне старалась дистанцироваться от власти, громкие «политические» и «экономические» дела практически не возбуждались. Исключение - лишь дело «Мабетекс» в октябре 1998 года о хищении средств, выделенных на реконструкцию Кремля, по которому проходил тогдашний управделами президента Павел Бородин, а также расследование хищений средств «Аэрофлота» (начато в апреле 1999 года), затронувшее Бориса Березовского.

После утверждения генпрокурором Владимира Устинова в 2000 году ситуация существенно изменилась. За пять лет ведомство Устинова не раз возбуждало и расследовало уголовные дела против олигархов, вошедших в принципиальное противостояние к власти, что приводило к переходу подконтрольных им компаний под контроль государства. Достаточно вспомнить дела «Медиа-Моста» и Владимира Гусинского (2000 год), "Сибура" и Якова Голдовского (2002-й), ЮКОСа (2003-й).

Сам Владимир Устинов категорически отрицал какую-либо подоплеку. Например, в отношении Владимира Гусинского он заявил, что «ажиотаж вокруг него создали журналисты». Неудивительно, что "жесткий уклон" в деятельности ведомства побуждал Владимира Устинова отстаивать сохранение следственных функций прокуратуры. Поочередно выведения следственных подразделений из структуры ведомства требовали Михаил Касьянов и Дмитрий Козак. В начале административной реформы один из вариантов реформирования правоохранительных органов предусматривал создание единого федерального следственного органа на основе соответствующих подразделений Генпрокуратуры, ФСБ и МВД. Однако Владимиру Устинову удалось нейтрализовать все эти инициативы.

"Cиловики" и "либералы"

Основной тон высказываний политиков и экспертов - усилившееся противоборство в окружении президента, так как Владимир Путин предпочитает систему "сдержек и противовесов". «В последнее время рычагов влияния оказалось больше в руках «силовиков» во главе с замглавы администрации президента Игоря Сечина и генпрокурора Устинова», - отмечает руководитель аналитической группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин. Эксперт считает, что решение «отобрать у Грефа таможню ослабило позиции либеральной части окружения Путина в лице Владислава Суркова, Дмитрия Медведева, Германа Грефа, Алексея Кудрина, и решение уволить Устинова могло стать ответным ослаблением "силовиков».

Удочка прокурора

По другой версии, которую "Газете" высказал Павел Крашенинников, глава думского комитета по законодательству, дело не в борьбе различных интересов в Кремле, а в боязни попасться на удочку прокурору: "Генпрокурор заявил об усилении борьбы с коррупцией. Могла начаться «охота на ведьм». Есть вероятность, что в Кремле учли эту опасность».

Коллега Крашенинникова, глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин возражает: "Ничего, что заставляло бы ожидать кризиса, я в этой отставке не вижу". Строить догадки, кто придет на смену Устинову, бессмысленно, считает зампред "Яблока" Сергей Иваненко: "То, что нет политического объяснения отставки Устинова, как нет и обсуждения кандидатуры преемника, говорит о том, что это такой советский механизм, никакого отношения не имеющий к гражданскому обществу. Все обсуждают слухи, а решение зависит только от одного человека".

Продолжение следует?

Часть наблюдателей считает, что отставка Владимира Устинова - начало кадровой ротации в преддверии 2008 года. По мнению члена политсовета СПС Бориса Немцова, "в преддверии выборов Путину нужны люди абсолютно лояльные, без политических амбиций. У Устинова же такие амбиции стали появляться".

По всей видимости, Генпрокуратура стала лишь первой структурой, сменившей руководителя. В ближайшее время общество может стать свидетелем более масштабной кадровой ротации чиновников. Иного способа заставить работать построенную "властную вертикаль" у Владимира Путина просто нет.

Что касается экс-прокурора Устинова, то он проявил себя достаточно лояльно к президенту Путину и, по всей видимости, получит достойное место в рядах российской политической элиты.

Какой генеральный прокурор нужен?

Генри Резник / президент Адвокатской палаты Москвы:

"За время пребывания Устинова на посту генпрокурора в актив прокуратуре я поставил бы только одно: с ее помощью удалось приостановить "парад суверенитетов". Все остальное я оцениваю как огромный минус. Так, на примере целого ряда политически мотивированных уголовных дел граждане окончательно утратили веру в закон. При Устинове Уголовный кодекс превратился из средства правовой защиты граждан в политическое орудие управления страной. Появились довольно странные дела в отношении губернаторов. При этом прокуратура руководствовалась политической целесообразностью, безусловно выполняя указания сверху. Все это привело к снижению авторитета нашей юридической системы.

Судебная реформа 1991 года предписывала коренное реформирование прокуратуры. И если предшественники Устинова принципиально реформирования не отрицали, то Устинов занял абсолютно воинственную позицию, говоря, что прокуратура не нуждается в реформировании, и выступая за расширение ее функций. В то же время прокуратура до сих пор осуществляет не свойственные ей функции общего надзора за соблюдением законности, дублируя функции других государственных организаций, таких как, например, Счетная палата. А Владимир Устинов обеспечил существование единственного в стране нереформированного органа - российской прокуратуры".

Евгений Петросян / народный артист России:

«Прокурора нужно подбирать по критериям профессионализма и нравственности. У нас многие начальники в Пасху или на Рождество приходят в церковь, крестятся, не зная, какой рукой это делать и как. Но прежде всего это должен быть глубоко верующий в Бога человек. Если он верующий, то он не совершит поступка, который противоречит функции генерального прокурора».

Александра Маринина / писательница:

«Во-первых, он должен быть юридически грамотен, поскольку прокурор - лицо публичное, часто выступает в СМИ. И если в его речи будут проскальзывать юридические неточности (я уж не говорю про глупости), то уважения и доверия такой генеральный прокурор у населения вызывать не будет. Все поймут, что над законностью в нашей стране надзирает непрофессионал и плохой юрист.

Во-вторых, он не должен быть замаран в коррупции. То есть никаких домов на Рублевке за 3 миллиона долларов быть не должно! Он должен изначально понимать, что ему придется вести крайне скромный образ жизни.

И, в-третьих, он не должен быть отвратителен населению. Должен иметь нормальную внешность и нормальную речь и не должен давать поводов для насмешек в свой адрес».

Александр Шохин / президент РСПП:

«Нам нужен профессиональный и честный прокурор, лояльный закону и тем самым лояльный власти. Но не в обратном порядке. Лояльный власти в том смысле, что оппозиционный генеральный прокурор, как Скуратов, не привносит верховенство закона в деятельность Генеральной прокуратуры, поэтому он и должен быть в нормальных отношениях с властью, но ориентироваться при этом на соблюдение закона. И чрезмерно лояльный власти, забывающий закон генпрокурор - вред государству, и оппозиционный, который больше думает о корпоративных и личных интересах, нежели о верности закону, и конфликтующий с властью - тоже вред. Найти баланс - это задача президента. Так уж сложилось в последние годы, что прокуратура активно вмешивалась в экономическую жизнь и была наряду с правительством и Центральным банком экономическим регулятором. Хотелось, чтобы президент, во-первых, быстро нашел подходящую кандидатуру и, во-вторых, чтобы личность генерального прокурора продемонстрировала бы движение в направлении конституционных полномочий прокуратуры, а именно - соблюдения законности».

04.06.2006 / Рустем Фаляхов, Ольга Редичкина, Лилия Мухамедьярова, Александр Игорев Материал опубликован в "Газете" №94 от 05.06.2006г.