И невозможное возможно

Игорь Артемьев вспомнил о реформе "Газпрома" Вчера глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев на конференции в московском представительстве Еврокомиссии высказал крамольную мысль - он заговорил о возможном реформировании "Газпрома". Федеральный чиновник такого уровня затрагивает эту тему впервые с 2003 года, когда реформу "Газпрома" похоронили. Теперь Артемьев стряхнул пыль с уже забытой идеи. Правда, с оговоркой - предпринять что-то в этой области можно будет только через шесть-семь лет.

Асинхронные реформы

Заявить о возможных реформах в газовой отрасли Артемьева, возможно, побудили успехи реформы РАО «ЕЭС России». В июле 2008 года эта естественная монополия перестанет существовать, разделившись на 23 компании. Объем привлеченных в отрасль инвестиций (не из бюджета) должен составить до 2020 года более 10 трлн рублей. В результате в руках государства останется только управление сетевым хозяйством, диспетчеризация и экспортно-импортные операции. Частный бизнес будет заниматься генерацией и сбытом электроэнергии.

По мнению главы ФАС, спешить с реструктуризацией газовой отрасли сейчас не стоит. «Реформа электроэнергетики и реформа газовой отрасли не могут происходить одновременно. Когда в 2011 году мы получим полностью конкурентный рынок электроэнергии, года два посмотрим, как он будет работать. И тогда, в 2013-2014 годах, можно начинать что-то серьезное и в отношении «Газпрома», - заявил Игорь Артемьев. - Однако начинать обсуждать это нужно уже сейчас".

"Если и была необходимость в реформировании газовой отрасли по модели реформы электроэнергетики, то это было необходимо делать синхронно с

РАО «ЕЭС России», - возражает Артемьеву руководитель отдела исследований электроэнергетики Института проблем естественных монополий Наталья Прохорова. По ее мнению, сейчас налицо "сохранение монополии «Газпрома» на рынке топлива при его экспансии в вертикальную монополизацию электроэнергетики через топливный цикл". Однако, как считает Прохорова, факт асинхронности реформ естественных монополий может стать и плюсом, который позволит оценить риски выбранной в электроэнергетике модели.

Агония естественной монополии

Реформа естественной монополии - довольно долгий процесс. Реструктуризация РАО «ЕЭС России» затянулась на восемь лет. И это даже при частичной (в лице бывшего главы МЭРТа Германа Грефа) поддержке правительства и яростном желании менеджмента самой компании во главе с Анатолием Чубайсом реформироваться. С «Газпромом» ситуация противоположная - сейчас реформировать эту корпорацию фактически невозможно - российский газовый монополист из государственной сырьевой компании превратился в корпорацию мирового масштаба. "Газпром" является как основным бенефициаром государственной энергетической политики, в частности внешней, так и ее основным козырем в международных переговорах.

Однако чего только не сделаешь для повышения эффективности экономики, считает Игорь Артемьев. В рамках своей компетенции ФАС уже разрабатывает правила недискриминационного доступа к «трубе», которые позволят независимым производителям газа осознанно строить инвестиционные планы. Сейчас готовится соответствующее постановление правительства, которое может быть принято в первом квартале 2008 года. Кроме того, по мнению Артемьева, если полностью перенять опыт РАО «ЕЭС России» невозможно, то хотя бы отделить транспортировку газа от его добычи нужно обязательно.

По слезам, как по следам

«Газпром» уже пытались реформировать. Инициатор реформы естественных монополий - Минэкономразвития - разработало стратегию. В концепции МЭРТа исходный тезис - заявление о предстоящем дефиците газа (эта опасность до сих пор нависает над «Газпромом», но он частично отодвинул ее за счет иностранных партнеров, в том числе среднеазиатских). По замыслу МЭРТа, нужно повысить отраслевые тарифы. Фактически этот тезис уже реализуется - к 2011 году внутренние цены на газ поднимутся до уровня среднеевропейских (за вычетом затрат на транспортировку и пошлины).

МЭРТ предлагал и ограничитель - ведь если сохранится монопольный производитель, то тарифы могут взлететь до заоблачных высот. Для этого «Газпром», по идее, нужно было бы разделить на несколько компаний, которые могли бы конкурировать друг с другом. Транспортная составляющая («Трансгаз») при этом должна быть выделена в отдельную государственную компанию и стать более прозрачной для независимых производителей газа. В 2003 году на пике дискуссий «Газпром» согласился выделить из своей структуры стопроцентную «дочку», которая занялась бы транспортировкой, однако дальше дело не пошло.

Когда «Газпром» пора будет делить на добывающую и транспортную компании?

Иван Силаев / президент Союза машиностроителей стран Содружества, председатель Совета министров РСФСР в 1990-1991 годах:

Надо сесть и посчитать, какими будут затраты, доходы и тому подобное. Тогда и станет ясно, выгодно это или нет. Нужно сравнить технологические процессы, которые сейчас происходят в едином комплексе, с процессами, которые будут при соответствующих подразделениях - по добыче и транспортировке. Но пока, думаю, это делать рановато, ведь сейчас все как-то устоялось. Интуитивно тут о чем-то говорить никак нельзя, потому что это слишком серьезная сфера. Конечно, это классика: продукция добывается (или делается) и транспортируется. Но надо все просчитать и сделать вывод.

Магомед Толбоев / Герой России, заслуженный летчик-испытатель России:

«Газпром», как и РАО ЕЭС, уже давно пора делить. Эту империю давно пора разделить как положено, потому что империя - это плохо. Должна быть демократия, которая в данном конкретном случае будет заключаться в том, что есть добывающая компания, а есть и сбывающая. А если все делает только один человек, как, скажем, прокурор или милиция, то это ни к чему хорошему не приводит. Потому что это значит: сам сажаю - сам освобождаю. Но так быть не должно, потому что обязателен раздел взаимоотношений: кто-то добывает, кто-то перевозит, а кто-то реализует, и каждый получает за свою область работ. А когда один делает все, то это неправильно. Монстр - это страшная вещь, и он очень опасен. Так нас в детстве учили.

Виктор Кудрявый / замминистра энергетики России в 1996-2003 годах:

Считается, что если разделить «Газпром» на добывающую и транспортную компании, то будет более точный учет затрат. Но как специалист в электроэнергетике могу сказать, что ведь не разделили же ничего чуть ли не 16 стран Евросоюза, включая германскую, итальянскую и французскую энергетику, но сделали четкий учет по всем видам бизнеса. То есть они работают по тем же правилам: когда приходит потребитель, то он знает, что это - EON, это - RBE, а это ее сетевые тарифы, и они не перемешаны, а все идут как отдельные. И финансово-бухгалтерская отчетность раздельно идет по видам бизнеса. В любом бизнесе присутствует энергетический сектор, и по многим эксплуатационным, ремонтным и инвестиционным моментам у энергетики и «Газпрома» есть много аналогий. Но когда вся диспетчерская дисциплина в руках одного собственника и когда одно контрактно-имущественное право, то все это и работает как часы. А кому нужна реформа нашей электроэнергетики, которая по целому ряду показателей является лучшей в мире (57 лет без системных аварий)? Понятно кому - нашим «партнерам» и конкурентам. Чем больше ограничений будет в энергетике, тем меньше ресурсов Россия будет у себя расходовать. А где они тогда будут? Естественно, на внешнем рынке, потому что любое избыточное предложение на рынке - это мечта Европы и американцев. Поэтому когда соберутся делить «Газпром», то надо учитывать очень многие факторы. Пока во всем мире только объединение компаний позволяет снижать затраты, но никак не разделение их на тысячу штук!

Игорь Юргенс / вице-президент РСПП:

Давайте предоставим нынешнему председателю совета директоров «Газпрома» возможность подумать об этом после того, как в мае он окончательно займет место в Кремле.

17.12.2007 / ЕВГЕНИЙ БЕЛЯКОВ, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №237 от 18.12.2007г.