Оригинал материала
Альтернатива без выбора
Роструд конкурирует с Минобороны за призывников Вчера Федеральная служба по труду и занятости дала официальный старт Первому Всероссийскому информационному форуму "Гражданский призыв". Спустя два года после введения в стране альтернативной гражданской службы (АГС) два министерства вступили в официальную конкурентную борьбу за призывников. Это можно было бы считать курьезом, если бы не острота проблемы. Право каждого гражданина на АГС, если его убеждения или вера противоречат воинской службе, закреплено в 59-й статье Конституции России. Более того, одно из обязательств России при вступлении в Совет Европы в 1996 году касалось принятия закона об АГС. Первый подобный законопроект был подготовлен Думой еще в 1995 году, однако понадобилось почти семь лет, чтобы узаконить право россиян на гражданскую службу.
Подобная волокита создала немало проблем прежде всего для призывников. В 1998 году пермское отделение международного общества "Мемориал" попыталось создать прецедент. Тогда 10 призывников из Пермской области открыто заявили о своем желании пройти АГС. Военкоматы ребятам отказали. Тогда те обратились в суд и с помощью правозащитников выиграли процессы. К 2001 году в копилке пермских правозащитников было 30 выигранных судов по АГС. При этом отказники обязались какое-то время поработать волонтерами в больницах и на объектах ЖКХ.
| Альтернативная гражданская служба сегодня узаконена в более чем 20 странах. Альтернативная гражданская служба обычно в полтора-два раза дольше срочной военной, в некоторых случаях отказники платят крупный штраф. Например, во Франции лица, заявившие об отказе от военной службы, проходят АГС (20 месяцев, или вдвое дольше военной службы) в лечебных учреждениях и на других социально значимых работах. В Германии молодые люди, не желающие служить в армии, аналогичным образом приносят пользу обществу, причем за символическую плату. Гражданская служба длится 11 месяцев (на месяц дольше армейской). В Украине право на АГС предоставляется исключительно по религиозным убеждениям граждан. По закону это право имеют адвентисты, лютеране, баптисты, представители общины "Свидетели Иеговы" и других харизматических христианских церквей, общества сознания Кришны. Члены религиозных общин, не прошедших официальной регистрации, не имеют права на альтернативную службу. Продолжительность альтернативной службы - 36 месяцев (в два раза дольше военной). |
В 2002 году закон об АГС был принят, но военные попросили еще полтора года "на адаптацию", и реально он вступил в силу только с 1 января 2004 года. Сегодня, когда идет уже четвертый призыв с АГС, недостатки этого закона признают даже некоторые из его разработчиков. "Первый его недостаток - это излишняя продолжительность несения АГС - 42 месяца. Одна из самых больших по продолжительности в мире, - заявил "Газете" один из авторов закона, бывший депутат Госдумы генерал-полковник Эдуард Воробьев. - В Германии, например, такая служба - 12 месяцев. Второе. АГС исполняется за пределами субъекта Федерации, где живет призывник. Это сплошные проблемы - обеспечение жильем, низкая заработная плата, отсутствие контакта с родными, постоянная забота о себе, вопросы медицинского обеспечения".
Еще один недостаток закона, по мнению Воробьева, заключается в том, что альтернативщик должен обосновать свою мотивацию в отношении АГС. Это означает, что надо что-то доказывать комиссии, а должно быть наоборот: комиссии необходимо доказать призывнику, что его мотивация не соответствует закону.
Все эти моменты делают гражданскую службу не слишком привлекательной для молодого человека. В первый призыв 2004 года воспользоваться альтернативой выразило желание всего 1530 человек, через год - только 600. А в нынешнюю призывную кампанию вообще 400.
Сейчас во всей стране альтернативно служат 536 человек. В большинстве своем альтернативщики трудятся плотниками, столярами, сантехниками или санитарами в больнице. Как правило, это верующие люди: евангелисты или староверы. Однако, как считает заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций, даже в таком виде АГС может быть привлекательной. Основной аргумент в том, что молодой человек может продолжать учиться и свободно видеться с родными.
"Сегодня рынок труда испытывает дефицит рабочей силы в 40 тысяч человек более чем по 300 профессиям на общественно полезных и социально значимых работах", - заявил Юрий Герций на открытии информационного форума. С ним полностью согласен и генерал Воробьев. "Нужна пропаганда этого закона, особенно положительных черт, чтобы люди поняли, что эта служба является общественно полезным трудом, а не просто альтернативой военной службе", - сказал депутат "Газете".
Правда, пока пропаганда ограничилась разработкой новой символики АГС и намерением больше "информировать прессу". Куда более серьезным подспорьем Роструду в его соперничестве с Минобороны за призывников могут стать поправки в закон, которые уже разработаны депутатами-либералами. В частности, эти поправки должны отменить экстерриториальный принцип прохождения АГС и снизить ее срок. Правда, существует большая вероятность, что данные поправки будут заблокированы военным лобби, прежде всего в лице министра обороны Сергея Иванова, заявившего еще несколько лет назад, что альтернативщик должен служить как минимум в два раза дольше, чем обычный срочник.
Недавно комитет ООН по правам человека сформулировал положение, которое рекомендует странам, где существует АГС, сделать ее срок равным длительности обязательной военной службы, так как это различие означает реальную дискриминацию.
Куда, по-вашему, охотнее пойдут на АГС?
Светлана Светличная / актриса:
"Если бы я была парнем, я бы работала в больнице. Мне всегда очень нравилось лечить людей. А вот своих знакомых и близких молодых людей я хотела бы видеть дворниками. Мало того что занимаешься благим делом, так и весь день на свежем воздухе".
Валентин Гефтер / исполнительный директор Института прав человека:
"Я считаю, что выбирать должен сам призывник, в 18-19 лет человек вполне может сам это делать. Для меня этот вопрос гипотетический - у меня дочь. Но если бы вопрос встал, то думаю, что мой ребенок выбрал бы АГС при всей ее тяжести. Это в любом случае лучше, чем взятки военкомам или тюрьма, и уж, конечно, лучше, чем служба с оружием в руках".
Александр Баранников / депутат Госдумы третьего созыва, автор поправок к закону об АГС:
"Оценивать это должен сам ребенок. Но я ничего не вижу плохого в том, что подросток выбирает АГС. Социальная работа воспитывает мужчину не хуже, чем военная. Опыт Германии об этом свидетельствует. Там молодые люди гораздо чаще выбирают альтернативную службу, нежели военную".
Валерий Зубов / депутат Госдумы, в прошлом губернатор Красноярского края:
"Мне кажется, что АГС - это суррогат. Нужно переходить на полностью профессиональную армию. В современных войнах выигрывают только профессионалы - обученные, физически подготовленные, владеющие самыми последними технологиями и высокоточным оружием и имеющие интерес к военной профессии. Ведь таких немало! А мы по-прежнему пытаемся взять численностью. Колбаса должна быть колбасой. А АГС - попытка доложить в фарш какой-то дополнитель, чтобы колбасы было побольше".
Павел Пожигайло / депутат Госдумы, выпускник Серпуховского высшего военного командного училища им.Ленинского комсомола:
"По-моему, все должны служить в армии. Я не отвергаю саму идею АГС, она правильная. Но я себе не представляю молодых ребят в роли сестер милосердия. Это ведь призвание, служение. Без высоких убеждений хорошо выполнять такую работу невозможно. Армия сегодня - далеко не только дедовщина, грязь и мат. Там нужны интеллектуалы, умеющие обращаться с компьютером, а приходят в подавляющем большинстве деревенские ребята, которые-то и писать толком не умеют. Есть точка зрения, что пора переходить к полностью профессиональной армии, но пока это невозможно. Нужно находить в армии место для всех".
Валентина Мельникова / ответственный секретарь Комитета солдатских матерей:
"С нашим законом об альтернативной гражданской службе уж лучше служить в армии. Посудите сами, молодого человека засылают на несколько лет на другой конец страны - без предоставления жилья, без питания, с зарплатой в 700 рублей. Моего знакомого парня из Перми отправили работать в Краснодарский край. Недавно к нам поступила жалоба из Волгоградской области. Там мальчишка работает в Доме инвалидов, живет в гостевой комнате. Когда кто-то приезжает - его выселяют, и он ночует на вокзале. На свою зарплату он практически голодает. Да, о чем можно говорить, если этот закон писался Министерством обороны только для того, чтобы показатели призыва не упали".
20.12.2005 / Марат Хайруллин Материал опубликован в "Газете" №242 от 21.12.2005г.