Оригинал материала
"Сбор за безопасность"
- 'Аэрофлот' разработал новый законопроект по авиационной безопасности. Для чего он понадобился?
- Специального закона, регламентирующего антитеррористическую деятельность на воздушном транспорте, сегодня нет. Некоторые положения частично содержатся в Воздушном кодексе, в Уголовном кодексе, в законе о борьбе с терроризмом. Но воздушное судно может использоваться как средство террора. Вспомним, например, террористические акты 11 сентября в США. Опасность представляют не только террористы, но и пассажиры, нарушающие правила полетов. В новом законе необходимо определить статус и полномочия органов и служб, которые занимаются обеспечением авиационной безопасности, в том числе перевозчиков, аэропортов, а также на бортах воздушных судов.
- Чем закон будет принципиально отличаться от того, что есть?
- В нем будут сконцентрированы вопросы профилактики, устранения причин и условий совершения деяний, а также правонарушений. У нас должна появиться специальная служба безопасности, которая будет работать и на этапе досмотра пассажиров, и во время посадки и обеспечивать безопасность на борту воздушного судна.
- Это будет новая федеральная служба?
- В этом нет необходимости. Достаточно объединить усилия действующих служб в авиакомпаниях и аэропортах. Мы собираемся выстроить цепочку безопасности снизу: борт воздушного судна - аэропорт - перевозчик - служба авиационной безопасности.
- Если 'Аэрофлот' сам разработал законопроект, то как на него будут реагировать другие участники рынка?
- В этой работе принимали участие не только наши юристы и специалисты в области авиационной безопасности, но и эксперты из Пулково, авиакомпании 'Самара', 'Саратовские авиалинии', аэропорты Шереметьево, Самара, а также представители Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта и ассоциации 'Аэропорт'. Это плод коллективного труда, который получил очертания закона уже в 'Аэрофлоте'.
- Зачем вашей компании нужен этот закон?
- 'Аэрофлот' со времен СССР является консолидирующей компанией. У нас больше практического опыта, который может быть трансформирован в нормативно-правовой акт федерального значения. Кроме того, имеются возможности по продвижению законопроекта в органах законодательной власти в Госдуму. Туда с улицы не пустят.
- То есть вы будете лоббировать законопроект?
- Всеми возможно доступными средствами. Этого требуют интересы авиационного сообщества и пассажиров. На днях состоялась его презентация на парламентских слушаниях, которые проводились по инициативе комитета Госдумы по безопасности.
- Кто будет продвигать законопроект дальше?
- Депутатов этот законопроект заинтересовал, и я уверен, что найдутся народные избранники, которые займутся этой проблемой.
- А какие ваши собственные лоббистские возможности?
- Мы не имеем права по закону ничего делать. Конституция очерчивает круг субъектов на законодательные инициативы.
- Когда может быть принят этот закон?
- Практика показывает, что некоторые законопроекты лежат без движения много лет. Некоторые принимаются очень быстро.
- Минтранс собирался разработать законопроект о противодействии терроризму, распространяемый на все виды транспорта.
- Я сторонник принятия специального закона, применяемого на воздушном транспорте. Каждый вид транспорта имеет свою специфику. Что такое морской транспорт, железнодорожный транспорт, подземный транспорт? Скажем, работники метрополитена захотят свой закон. Но насколько это будет применимо к воздушному транспорту, у которого своя специфика? Поэтому мы считаем, что нужен именно отдельный закон. Но если он будет интегрирован в Воздушный кодекс, в Кодекс об административных правонарушениях, если будут ужесточены санкции Уголовного кодекса, то почему бы и нет. Главное - система нормативно-правовых актов, которые позволяют эффективно противодействовать как угрозе терроризма, так и угрозе элементарного хулиганства на борту. Например, до сих пор в Кодексе об административных правонарушениях за невыполнение законных требований командира воздушного судна хулиганящий на борту пассажир наказывается штрафом в один МРОТ. Это смешно.
- Законопроект подразумевает создание у авиакомпании или аэропорта собственной службы авиабезопасности?
- Они существуют. Но им нужно получить определенный статус, пройти сертификацию, им необходимо право использования спецсредств вплоть до применения в чрезвычайных ситуациях огнестрельного оружия. Поэтому необходим единый нормативный акт, где все это будет зафиксировано.
- В связи с этим авиакомпании понесут дополнительные расходы?
- Думаю, авиакомпании пойдут на это. Они уже несут сопоставимые траты на обеспечение безопасности полетов и пассажиров. Конечно, какие-то расходы потребуются на федеральном уровне, но это можно сделать за счет перераспределения средств. Ничего плохого не будет, если будет введен сбор за безопасность.
- Вы говорите о создании новой структуры безопасности, новой службы. Этот орган возьмет на себя и общие функции?
- Нет. Существуют органы, которые занимаются вопросами обеспечения безопасности гражданской авиации, и есть другие правоохранительные органы, связанные с нашей общей безопасностью. Их работу следует только координировать. Для этого предусмотрено создание межведомственной комиссии по авиационной безопасности. Мы не вмешиваемся в федеральные полномочия.
- На борту можно будет применять огнестрельное оружие?
- Мы не сторонники применения оружия, тем более на борту воздушного судна. Есть спецсредства, которые успешно применяются службами авиационной безопасности зарубежных авиакомпаний.
- С принятием этого закона кто конкретно будет отвечать за безопасность?
- Ответственность должна быть адекватна полномочиям. За конкретные действия должен отвечать сотрудник службы безопасности, за организацию в аэропорту - служба безопасности аэропорта, за организацию безопасности в авиакомпании - служба безопасности авиакомпании. На вышестоящем уровне - федеральные службы.
- Как новый закон отразится на пассажире?
- Для пассажира будет больше удобства и комфорта. Удобство - в дополнительной гарантии безопасности. Во всяком случае необходимо создать условия, чтобы пассажир не испытывал дискомфорта и максимально безопасно себя чувствовал. Главное, чтобы пассажир не видел процедуры обеспечения его безопасности.
- На кого лягут дополнительные расходы по обеспечению безопасности? На пассажира?
- Это не должно ложиться на пассажиров. Расходы должны делиться по распределению компетенции - между авиакомпаниями, аэропортом, федеральными службами. Если какие-то условия безопасности выдвигает аэропорт, то он и платит. Но нельзя ни на одном из участков создавать очередь, толчею. Это озлобляет пассажиров, создает определенный дискомфорт. Этот пассажир - уже потенциальная угроза для безопасности. Сотрудники должны быть доброжелательными, вежливыми, помогать пассажирам с детьми, а не гавкать, как Шариков: 'В очередь, сукины дети, в очередь!'
15.04.2004 / Андрей Красавин