МИД становится немного МЧС

Россия легализует торговые войны Сегодня Госдума должна в первом чтении принять законопроект "О специальных экономических мерах в условиях международной чрезвычайной ситуации", наделяющий президента правом вводить санкции в отношении иностранных государств. Все профильные думские комитеты законопроект поддержали.

Положительные заключения на законопроект представили и комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам (его председатель Владислав Резник поставил свою подпись под законопроектом в качестве соавтора), и комитет по экономической политике предпринимательству и туризму, и комитет по международным делам, а также комитет по безопасности. Хотя депутаты все-таки высказали ряд замечаний к тексту законопроекта (в частности, они считают, что термин "международная чрезвычайная ситуация" требует уточнения, а также опасаются возможных претензий предпринимателей, которые могут пострадать от введения каких бы то ни было санкций), в целом в успехе сегодняшнего голосования можно не сомневаться.

В распоряжении "Газеты" оказалось еще одно, куда более критичное заключение на законопроект. Его подписал первый замминистра иностранных дел Андрей Денисов. Адресовано оно (что любопытно) не парламентариям - инициаторам законопроекта, а главе государственно-правового управления президента Ларисе Брычевой.

"Прежде всего возникает вопрос относительно целесообразности принятия предлагаемого закона", - недипломатично начинает МИД. Обоснование: "В действующем российском законодательстве в достаточном объеме предусмотрены полномочия высших органов государственной власти по принятию в соответствующих международных ситуациях необходимых решений". "Если, тем не менее, все же будет сочтено целесообразным принять закон, подобный предлагаемому, то, как мы полагаем, это должен быть правовой акт, существенно отличающийся от рассматриваемого законопроекта", - уже с профессиональной уклончивостью указывает МИД.

Под "международной чрезвычайной ситуацией" в законопроекте понимается "совокупность обстоятельств, представляющих угрозу здоровью, правам и свободам человека и гражданина и безопасности государства и возникающих во взаимоотношениях с органами власти иностранного государства и их должностными лицами, юридическими и физическими лицами этого государства, а также лицами без гражданства, проживающими на территории этого государства". Очевидно, что формулировка резиновая. МИД согласен, признав, что определение "выглядит безгранично широким и юридически нечетким". Оказывается, "понятие такой ситуации не известно ни международному праву, ни российскому законодательству". С точки зрения же международного права возможность принятия ответных мер против иностранного государства связывается "не с некой чрезвычайной ситуацией, а либо с недружественными, либо с неправомерными действиями этого государства". В ответ могут применяться аналогичные шаги или контрмеры.

"Международное право предусматривает условия применения контрмер. В частности, в случае вступления России в ВТО при принятии подобных мер необходимо будет руководствоваться, среди прочего, правилами этой организации", - отмечает МИД.

Ведомство указывает президентской администрации и на конкретные недостатки текста законопроекта: "Необходимо определиться, в каких случаях мы намерены принимать экономические меры: только когда иностранным государством нарушаются права российских граждан или также в случаях, когда иностранным государством нарушаются права собственных граждан или проживающих на его территории лиц без гражданства". Не ясно МИДу и то, как применением специальных мер (они установлены статьей 2 законопроекта) можно защитить "здоровье, права и свободы человека". "Возникает вопрос: чьих граждан мы собираемся защищать путем принятия таких мер - собственных или иностранных? Что означает принцип законности - соблюдение только российского права или также международного?" - недоумевают в дипломатическом ведомстве.

Законодателям следует иметь в виду и тот факт, что "каким бы ни был внутригосударственный порядок принятия решений об этих мерах, они в любом случае могут приниматься только в соответствии с международным правом". В противном случае принятие таких мер станет "основанием для мер ответственности (или контрмер) в отношении уже самой Российской Федерации", - предупреждает МИД.

Не оставили без внимания на Смоленке и финансово-экономическое обоснование законопроекта: "Реализация специальных экономических мер кроме потерь из-за свертывания торгово-экономических связей может повлечь за собой необходимость выплаты компенсации физическим и юридическим лицам за причиненный им ущерб и упущенную выгоду".

05.12.2006 / ГАЛИНА ЛЯШЕНКО Материал опубликован в "Газете" №224 от 06.12.2006г.