План по штрафам

Налоговики зарабатывают по 1,5 млн. рублей на каждой проверке Вчера Федеральная налоговая служба (ФНС) обнародовала результаты выездных налоговых проверок за 2005 год. По данным ФНС, за этот период налоговики выезжали к налогоплательщикам 155 тыс. раз, в результате чего в бюджеты всех уровней доначислено 233 млрд. рублей. То есть в среднем чуть более 1,5 млн. рублей на одну проверку. Больше всего нарушений проверяющие обнаружили при уплате НДС - на 95,2 млрд. рублей. Второе место досталось налогу на прибыль - 69,8 млрд. рублей, а третье единому социальному налогу (ЕСН) - 8,2 млрд. рублей.

Кстати, еще в октябре 2005 года замруководителя ФНС Татьяна Шевцова дала подчиненным установку: "Добиться стопроцентной результативности выездных проверок". По ее словам, "каждая налоговая проверка должна заканчиваться доначислениями налогоплательщику", что "является одним из показателей качества контрольной работы в новых условиях администрирования налогоплательщиков". Исключение сделали только для крупнейших налогоплательщиков, при проверках которых "стопроцентная результативность не означает, что каждая проверка должна заканчиваться доначислениями".

Поставленную задачу налоговики решают. По статистике ФНС, за 2005 год выездные проверки, с точки зрения выявленных нарушений, оказались на высоте - в 97% случаев обнаружены нарушения налогового законодательства. Впрочем, столь впечатляющие результаты свидетельствуют не столько о тотальной недобросовестности проверяемых, сколько о рвении проверяющих. У налоговиков накопилось немало способов, позволяющих не уходить с выездных проверок с пустыми руками. Во-первых, срок проверки. По Налоговому кодексу он должен ограничиваться двумя месяцами. Конституционный суд еще в 2004 году разъяснил, что в срок выездной проверки нужно включать только время фактического нахождения проверяющего на территории налогоплательщика. Благодаря такой трактовке налоговики при желании сейчас могут затягивать выездные проверки хоть до бесконечности. Понятно, что за этот ничем не ограниченный срок либо инспектор действительно что-то накопает, либо просто вынудит налогоплательщика покаяться в любых грехах и заплатить, лишь бы закончилась налоговая проверка. Злоупотребляют налоговики порой и другими своими полномочиями. Например, требуют у налогоплательщиков документы, которые не существуют в природе, а их непредоставление - уже нарушение. Или же устанавливают заведомо невыполнимые сроки предоставления документов. Не успел - опять нарушил закон. А в прошлом году Конституционный суд дал налоговикам еще одно оружие: если они докажут, что налогоплательщик оказывал им при проверке противодействие (например, вовремя не предоставлял документы), то срок глубины такой проверки, определенный Налоговым кодексом в три года, в отношении "сопротивлявшегося" не действует. Еще один инструмент выколачивания денег из налогоплательщика - назначение повторных выездных налоговых проверок.

Не удивительно, что упорядочение выездной деятельности налоговиков стало одним из основных требований предпринимателей при обсуждении правительственного законопроекта о совершенствовании налогового администрирования, который готовится ко второму чтению в Госдуме. Правительство, казалось, обещало пойти предпринимателям навстречу. Предлагалось установить, чтобы впредь срок проверки измерялся календарными месяцами, а не временем нахождения на территории проверяемого. Только вместо нынешних двух, максимум трех месяцев (при наличии у налогоплательщика обособленных подразделений) максимальный срок проверки предложено было увеличить до 15 месяцев. При условии что в отношении одного налогоплательщика разрешается проводить две выездные налоговые проверки в год, становится очевидно, что ни о каком облегчении жизни проверяемых говорить не приходится. Кстати, в бюджете на 2006 год уже заложены более 80 млрд. рублей, которые налоговики просто обязаны собрать по результатам контрольной работы.

Налоговый подкомитет Госдумы аппетиты налоговиков предлагает все-таки урезать. Депутаты приняли за основу поправку, по которой максимальный срок проверки (базовый срок по-прежнему 2 месяца) должен составлять не более полугода. А повторные выездные проверки разрешается проводить только в случае реорганизации или ликвидации предприятия, а также если "возбуждено уголовное дело по факту преступных действий проверяющих инспекторов (проводивших первоначальную проверку. - "Газета") и эти действия могли повлиять на объективность выводов, содержащихся в материалах проверки".

15.03.2006 / Галина Ляшенко Материал опубликован в "Газете" №44 от 16.03.2006г.