Мандат получен

Новое базовое соглашение межу Россией и ЕС начнет обсуждаться через месяц, а вступит в силу через три года Вчера на совете по общим вопросам и внешним связям на уровне глав внешнеполитических ведомств ЕС представители всех 27 стран одобрили мандат на начало переговоров по базовому долгосрочному Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. «Мы нацелены на стратегическое партнерство, на стратегическое соглашение», - вчера в Брюсселе заявила еврокомиссар по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер, подчеркнув, что предыдущее подобное соглашение изжило себя. «Все понимают, что этот мандат очень важен. Все понимают, что нужно найти формулировки, которые будут удовлетворять всех», - добавил Димитрий Рупел, министр иностранных дел Словении, председательствующей в текущем полугодии в ЕС.

Действующее базовое соглашение, заключенное еще в 1997 году, конечно же, не отражает нынешние экономические и политические реалии как в России, так и в ЕС. Срок действия документа истек еще в декабре прошлого года. Однако из-за вето, которое наложила Польша на переговоры о новом соглашении, предыдущий договор был автоматически продлен.

Сначала поляки отказывались дать зеленый свет переговорному процессу из-за эмбарго на импорт из Польши сельхозпродукции, который наложила Россия (к настоящему моменту эмбарго снято).

Месяц назад неожиданно воспрепятствовала переговорам Литва, потребовавшая включить в мандат и ее требования. После непродолжительных консультаций некоторые требования Литвы были включены в приложение к тексту мандата.

Прежде всего Вильнюс требует прозрачности в российской энергополитике. Дело в том, что в 2006 году российская компания «Транснефть» (акционерная компания по транспорту нефти) прекратила поставки энергоносителей на литовский нефтеперерабатывающий завод Mazeikiu Nafta по ответвлению нефтепровода «Дружба» - он был закрыт якобы на ремонт. Впрочем, по утверждению экспертов ЕС, ремонтные работы не продвигаются.

Второе требование Литвы - обеспечить расследование о пропавших гражданах ЕС в России. Речь идет о Станисловасе Юцюсе, президенте Литовского делового клуба и главе компании «Рослитстрой», исчезнувшем в Калининградской области в прошлом году. Кстати, это не единственное требование этой балтийской страны, которое затрагивает правовое сотрудничество России и ЕС. Вильнюс требует от России и оказание существенной помощи при расследовании двух трагедий. Речь идет о событиях 13 января 1991 года, когда в Вильнюс из-за угрозы целостности СССР были введены войска, захвачен телецентр. Тогда погибли 15 человек. В том же году 31 июля были расстреляны литовские пограничники в Медининкай на белорусско-литовской границе.

Наконец, Вильнюс потребовал, чтобы Евросоюз в рамках переговорного процесса обсудил с Россией ее поддержку сепаратистских регионов - Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. По мнению литовской стороны, Россия может участвовать в разрешении конфликтов в этих регионах при условии, что она признает территориальную целостность Грузии и Молдовы.

Разумеется, не только Литве удалось настоять на включении своих пожеланий в мандат. Например, одно из приложений обязывает ЕС обсуждать с Россией убийство Александра Литвиненко, бывшего офицера ФСБ, бежавшего в Великобританию и убитого в 2006 году в Лондоне.

Однако самая главная составляющая грядущего переговорного процесса - энергетическая. Во-первых, речь идет о транзитном протоколе к Энергохартии. Этот документ Россия подписала, но отказывается ратифицировать из-за того, что он требует свободного доступа для западных компаний к трубопроводам на российской территории. Во-вторых, ЕС требует большей прозрачности в энергетической политике. Да и тот факт, что в 2006 году были приостановлены поставки газа на Украину, а в 2007 году - нефти в Беларусь, заставляет многих в администрации ЕС сомневаться в надежности России как энергетического партнера.

Впрочем, по мнению влиятельного эксперта Пьера Ноэля, сотрудника Группы по исследованию энергетической политики при Кембриджском университете, ЕС совершенно нечего опасаться в отношениях с Россией. По его мысли, не стоит обвинять Россию в том, что она в политических целях использует свои энергоресурсы. «Как можно винить в том, что черным по белому написано на сайте Кремля?» - заявил он корреспонденту «Газеты». Он утверждает, что на мировом энергорынке вообще нет понятия партнерства. «Главные определяющие - спрос и предложение», - полагает эксперт, чьи публикации регулярно выходят в наиболее уважаемых европейских газетах, например, The Financial Times. Ноэль не сомневается, что «Газпром» будет четко выполнять свои контрактные обязательства. Некоторые из тех инцидентов, которые еврочиновники трактовали как энергетический шантаж со стороны России, он склонен объяснять техническими причинами или климатическими неурядицами, типичными для нашей страны. Пьер Ноэль призывает не преувеличивать энергетическое влияние России на Евросоюз, ведь энергорынок ЕС уже диверсифицируется. По его мнению, теперь союзу надо работать над тем, чтобы создать единый газовый рынок. Впрочем, Россию он со счетов не списывает и убежден, что новые поставщики, например, Казахстан или Туркмения, ее лидерство в энергопоставках в ближайшее время не оспорят.

Не менее важным пунктом переговоров между Россией и ЕС станет торговая тема. Россия - третий по объемам торговый партнер ЕС. Она уступает лишь США и Китаю. Согласно статистическим данным Eurostat за 2006 год, доля России в экспорте ЕС составляла 6,2%, в импорте - 10,4%.

Вообще, круг тем, которые предстоит обсуждать России и ЕС, очень широк. Он затрагивает культурные, образовательные, технологические, экологические, юридические, транспортные, таможенные, научные, телекоммуникационные темы.

К переговорам приступят уже на ближайшем саммите Россия - ЕС, который пройдет 26-27 июня в Ханты-Мансийске. Сами переговоры продлятся не меньше года. Потом каждая из 27 стран ЕС должна будет ратифицировать соглашение. В Брюсселе ожидают, что оно вступит в силу не раньше 2011 года.

27.05.2008 / АНТОН ИВАНИЦКИЙ, ОКСАНА ГАВШИНА Материал опубликован в "Газете" №96 от 27.05.2008г.