Антикоррупционный спецназ

Законы проверят на мздоимство Ни один закон в России не должен быть принят без проведения антикоррупционной экспертизы, которой также следует подвергнуть положения и многих действующих федеральных законов. Это пока лишь мечта, но она уже начинает сбываться, заявляют эксперты, которые вчера собрались в Центре стратегических разработок (ЦСР) на заседание круглого стола "Опыт и перспективы развития антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов".

Масштабы антикоррупционной экспертизы в России пока незначительны. С ноября 2005 года по апрель 2006 года комиссией Госдумы по противодействию коррупции с привлечением внешних экспертов при поддержке посольства Великобритании был проведен анализ коррупциогенности пяти законопроектов. В результате многие положения этих законопроектов были переработаны, так как таили в себе лазейки для коррупционеров. В частности, после оглашения итогов экспертизы законопроекта "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари" авторам пришлось его перерабатывать и вносить в Думу еще раз, рассказал глава комиссии депутат Михаил Гришанков. Например, в ходе антикоррупционной экспертизы выяснилось, что в законопроекте у должностных лиц лицензирующего органа появляется возможность влиять на тех, кто реально ничего не нарушает, либо, напротив, не реагировать на реальные нарушения - ведь они "лишь вправе, но не обязаны приостановить действие лицензии", говорится в заключении комиссии. Экспертизе был подвергнут также законопроект, вносящий поправки в закон "О лекарственных средствах". Михаил Гришанков отмечает, что такие экспертизы становятся "очень действенным механизмом по построению барьеров для принятия Думой лоббистских законов". Депутат тут же оговорился, что не склонен винить во всем своих коллег - авторов подобных законопроектов, которые могут посеять почву для коррупции "вольно или не вольно, не по злому умыслу".

Жаль, что для проведения экспертизы пусть даже не всех, но хотя бы ключевых законопроектов, которые принимает Дума, нет пока возможности. "Это должен работать целый институт", - грустно сказал журналистам Михаил Гришанков. К сожалению, комиссия не смогла подвергнуть экспертизе Водный и Лесной кодексы. Правда, в них уже заложен один из механизмов, препятствующих, по мнению правительства, коррупции - проведение конкурсов и аукционов, что должно снизить вероятность субъективного подхода госслужащего при принятии решения.

Зато комиссия Михаила Гришанкова при поддержке Всемирного банка в конце 2006 - начале 2007 года проведет антикоррупционную экспертизу действующего законодательства в сфере образования и здравоохранения, где, по данным социологических опросов, уровень взяточничества наиболее высок. По итогам этих экспертиз будут выработаны рекомендации об изменении законов. Многие этапы лечения, а также обучения должны быть определены с учетом применения антикоррупционных мер, считает депутат.

Возглавляемая им комиссия проводит анализ законопроектов на предмет их коррупциогенности на основе специальной методики, которая была разработана еще в 2004 году с участием МЭРТ, Счетной палаты и Высшей школы экономики.

Руководитель проекта ЦСР "Административная реформа" Владимир Южаков считает, что методике антикоррупционной экспертизы должен быть придан официальный статус. Но при этом важно всегда соблюдать правило золотой середины - право на ее проведение (например, каким-либо структурным подразделением) не может быть монополизировано, такая экспертиза может быть проведена по инициативе заинтересованных сторон независимыми экспертами. Остается только подготовить соответствующие кадры, то есть решить еще одну антикоррупционную проблему.

26.04.2006 / Елена Медведева Материал опубликован в "Газете" №74 от 27.04.2006г.