Бюджет социальных расходов

Три следующих года, как и этот, Россия проживет с дефицитным бюджетом. Более того, чтобы выполнить все социальные обязательства, правительству придется потратить Резервный фонд, накопленный в предыдущие, сравнительно тучные годы, когда мировой рынок, на котором резко выросли цены на энергоносители, щедро пополнял российскую казну нефтедолларами.

Теперь нефтяные дотации закончились, и на сегодняшнем заседании российскому кабинету министров предстоит рассмотреть и, по всей видимости, принять главный финансовый документ страны, в котором расходы бюджета превышают его доходы на триллионы рублей.

Именно таковы основные параметры бюджета на 2010-й и плановый период до 2012 года, которые вчера обнародовала правительственная комиссия по бюджетным проектировкам.

Сухие цифры

Согласно прогнозам правительственных экономистов, объем ВВП в 2010 году составит 42,372 трлн рублей, в 2011-м — 46,783 трлн, в 2012-м — 52,123 трлн рублей.

Для расчета доходов федерального бюджета среднегодовая цена на нефть марки Urals прогнозируется в 2010 году на уровне $55 за баррель, в 2011-м — $56 за баррель, в 2012-м — $57 за баррель.

Инфляция в 2010 году, по прогнозам, составит 10%, в 2011-м — 7— 8%, в 2012-м — 5—7%. Курс рубля к доллару в 2010 году планируется на уровне 34,5 рубля за доллар, в 2011-м — 37 рублей за доллар, в 2012-м — 39,2 рубля за доллар.

Исходя из этих прогнозов и рассчитывались основные параметры бюджета.

Превышение расходов федерального бюджета над доходами в 2010 году составит 3,187 трлн рублей, или 7,5% ВВП, подсчитала комиссия по бюджетным проектировкам (9,823 трлн рублей расходов минус 6,636 трлн рублей). Затем ситуация должна начать улучшаться. В 2011 году дефицит будет уже почти в полтора раза меньше — 2,12 трлн рублей, или 4,3% ВВП, а в 2012-м — вдвое меньше (1,559 трлн рублей, или 3% ВВП).

Оптимистичный Минфин

Министерству финансов удалось выдержать объем социальных расходов и выплат в общем объеме расходов федерального бюджета в 2010 году на уровне 73% всего объема расходов. По словам директора департамента бюджетной политики и методологии Минфина Алексея Лаврова, это отражает весь объем социальных выплат и трансфертов внебюджетным фондам, которые законодательно уже зафиксированы.

Минфин рассчитывает, что расходы бюджета, в том числе и на социалку, удастся разрешить за счет средств Резервного фонда, увеличения налоговых поступлений, а также внутренних и внешних займов. Стоит заметить, что примерно половина дефицита в 2010 году (1,675 трлн рублей) будет компенсирована из Резервного фонда. К концу же 2010 года Резервный фонд должен быть израсходован полностью.

Кроме того, по расчетам Минфина, в 2010 году изменения в налоговом законодательстве позволят федеральному бюджету выручить дополнительно до 227 млрд рублей. Эти средства будут складываться из денег, полученных от увеличения акцизов на табачную продукцию, повышения налога на добычу полезных ископаемых (на газ), ввозных акцизов, госпошлин и вывозных пошлин на газ и нефтепродукты.

Что касается привлечения внутренних заимствований, то главное финансовое ведомство рассчитывает за счет размещения гособлигаций в 2010 году привлечь 844,1 млрд рублей, в 2011-м — 957,5 млрд, в 2012-м — 755,4 млрд. На внешних рынках планируется разместить в будущем году евробонды на 613,3 млрд рублей, в 2011-м — на 764,7 млрд, в 2012-м — на 784 млрд рублей (подробнее см. стр. 9).

Разделяет позитивный настрой минфиновцев и Владимир Путин. Премьер заявил вчера, что рассчитывает в 2010 году добиться улучшения основных макроэкономических показателей и выйти на положительные темпы роста ВВП.

Система приоритетов

Тем не менее Путин напомнил вчера и о необходимости экономии.

Премьер потребовал значительно повысить качество управления государственными финансами. "Только обеспечив значительное повышение качества управления государственными финансами, мы сможем выполнить наши обязательства и при этом сохранить макроэкономическую стабильность, удержать дефицит бюджета в приемлемых рамках " , — заявил Путин. Глава правительства подчеркнул, что "соблюдение макроэкономических параметров является одним из важнейших приоритетов и правительство всячески будет стремиться к безусловному исполнению этого приоритета".

Для этого, по словам Владимира Путина, необходимо отстроить систему приоритетов, поскольку "негативные последствия экономических неурядиц будут еще сказываться определенное время на состоянии государственных финансов". При этом, подчеркнул Путин, простое механическое урезание бюджетных программ не является выходом из ситуации. " Пойдя на такой шаг, мы рискуем оставить экономику без крайне необходимых инвестиций, затормозить полноценное восстановление деловой активности", — напутствовал членов комиссии премьер.

Так что расписывая средства по статьям расходов, правительству не раз придется сделать непростой выбор, особенно в ситуации, когда на социальных расходах решено не экономить. Например, по словам премьера, более 0,5 трлн рублей предполагается выделить в 2010 году на цели модернизации пенсионной системы. Владимир Путин напомнил и о необходимости выполнения обязательств государства перед гражданами в части " материнского капитала, других пособий, а также реализации мероприятий нацпроекта " Здоровье " и обеспечения жильем военнослужащих " . Не будут также сокращаться расходы на оборону, проведение саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Олимпиады-2014 в Сочи.

Дальнейшие шаги

После одобрения основных параметров бюджета правительство должно приступить к детальной проработке документа. Время у чиновников есть. В этом году впервые проект бюджета будет внесен в Госдуму не в августе, как раньше, а в сентябре — соответствующие поправки уже внесены в Бюджетный кодекс. В Минфине не исключают, что после того как бюджет будет внесен в правительство, возможны некоторые уточнения по статьям расходов.

Аналитики по-разному оценивают планы Минфина. По мнению Федора Наумова из УК " Капиталъ", дефицит бюджета-2010 не огромен и близок к дефициту этого года. Вероятно, считает аналитик, планы правительства удастся воплотить в жизнь. Вполне реально осуществлять и заимствования на внешнем и внутреннем рынках. " Многие скептически относятся к внешним заимствованиям. Но надо понимать, что это совершенно нормальная практика и все страны делают это. Можно осуществлять заимствования и на внутреннем рынке. Выход Минфина на внутренний рынок полезен. Единственный риск — это серьезное падение цен на нефть. Если этого не произойдет, все должно быть нормально, и с этим дефицитом мы справимся", — считает Наумов.

Начальник аналитического отдела "Ак Барс Финанс" Елена Васильева-Корзюк более осторожна в оценках. Пополнение казны за счет внутреннего и внешнего долга, помощи росту налоговых сборов — это обычный способ наполнения бюджета, соглашается она. Но уверенно говорить, что планы Минфина будут выполнены, пока рано.

"Перед нами только скелет бюджета, все станет яснее, когда средства будут детально расписаны по бюджетным статьям", — полагает Васильева-Корзюк.

Ведущий налоговый консультант "Грант Торнтона" Надежда Зубкова напоминает, что, несмотря на разнообразие доходов бюджета, налоги по-прежнему являются главным источником средств. "И в следующем году, несмотря на цель Федеральной налоговой службы улучшить администрирование налогов, скорее всего, с их сбором возникнут проблемы", — полагает Зубкова. Во-первых, падение налоговых доходов может быть связано с падением экономики в целом. Во-вторых, большинство компаний привыкли рассматривать сумму налогов как одну из статей расходов, по которой руководство также устанавливает лимит. И в кризис компании урезают все статьи расходов, налоги не исключение. Каким образом будет это делаться (уход в тень, использование серых схем и т.п.) — вопрос другой. "Но в ситуации, когда все затягивают пояса, компании будут использовать максимум средств, чтобы отдавать бюджету поменьше", — считает Надежда Зубкова.

Как России свести доходы с расходами?

Оксана Дмитриева, член комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь"), доктор экономических наук, профессор

По-моему, сейчас вполне можно идти на дефицитный бюджет. Со времен Рузвельта и Кейнса дефицитный бюджет в кризисные времена просто показан для выхода из кризиса. Сейчас ни в коем случае не надо ограничивать расходы, а сознательно нужно идти на дефицит бюджета.

Руслан Хасбулатов, член-корреспондент РАН, завкафедрой мировой экономики Российской экономической академии имени Плеханова

Путин сказал, что не будет снижать социальные расходы. А если он не будет их снижать, то, следовательно, нужно снижать что-то другое. Первое, что напрашивается, — это расходы на оборону и на правоохранительные службы. Но это тоже нужно поддерживать. Тогда, скорее всего, будут урезаны расходы на экономическое развитие, структурную перестройку, модернизацию, инновационные технологии и, возможно, на образование, культуру и так далее.

По-моему, уже наметилась достаточно серьезная тенденция на снижение как раз в этих областях. Если вести речь о том, чтобы поступления в бюджет шли только за счет налогов, то это нереально. У нас за счет налогов бюджет формируется только на 40%, а в основном, что удивительно, за счет таможенных сборов.

Кстати говоря, в развитых странах за счет таможенных сборов осуществляется лишь 10% поступлений в бюджет, а у нас — не менее 60%. У нас нерациональная система поступления доходов в бюджет.

Борис Шмелев, руководитель Центра политических исследований Института экономики РАН

Он у нас дефицитный чуть ли не на одну треть. В условиях финансово-экономического кризиса Россия ищет возможности для того, чтобы свести к минимуму последствия этого кризиса — последствия и для экономики, и для социальной сферы, а также для того, чтобы не допустить резкого падения жизненного уровня. Да, правительство России попыталось решать проблему за счет тех накоплений, которые у него были. Но совершенно очевидно, что их недостаточно. Сейчас речь уже идет о том, чтобы встать на путь заимствования и увеличить государственный долг внутри страны, то есть взять взаймы у зарубежных банков.

Россия находится в достаточно сложном экономическом положении, финансовая ситуация нестабильна и перспективы неясны. Так что иного пути, чем урезание социальных расходов, видимо, найти не удастся. Правительство не хочет этого делать, но это тот единственный путь, по которому придется идти.

Кстати, правительство говорит о том, что постарается не допустить снижения расходов на социальную сферу. Тем не менее оно взяло на себя такие обязательства, которые выполнить просто не под силу. Во времена Ельцина наша страна часто брала в долг, за что тогдашнее правительство нещадно подвергалось критике.

Есть еще вариант — сведение расходов к реальным доходам, то есть страна должна жить по средствам. Однако это может быть чревато тяжелыми социально-политическими последствиями для нынешней власти, которая и так находится в достаточно сложном положении вследствие всего этого.

Трудно сказать, как наши власти будут выкручиваться. И еще труднее сказать, как правительство будет выполнять взятые на себя обязательства. Скорее всего, они так и не будут вы- полнены. Рост безработицы продолжается, и нет никаких очевидных признаков оживления экономики. Россия должна срочно менять модель экономического развития. То, что последние 8—10 лет рекомендовали специалисты, так и не было реализовано. Страна просто сидела на нефтяной и газовой игле.

Мартин Шаккум, сопредседатель комиссии Госдумы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ

Если в стране здоровая экономика, то ничего страшного в дефиците бюджета нет. Конечно, если не произошло неких институциональных реформ, то появляются определенные болевые точки, скажем, инфляция. Но есть индексы роста, индексы потребительских цен, индексы роста на тарифные услуги, и всем этим государство вполне разумно может воздействовать, то есть теми рыночными методами, которые не противоречат основным законам рынка и государственному регулированию. Не надо придавать драматизм дефициту бюджета и говорить, что, дескать, если мы где-то не доложим, то завтра небо упадет на землю.