Смена финансового мегарегулятора

Белый дом стал кузницей кадров Михаил Фрадков подписал в четверг распоряжение о назначении Владимира Миловидова руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) вместо уволившегося Олега Вьюгина. Миловидов перейдет на этот пост с должности помощника премьер-министра по экономическим вопросам.

На заседании правительства в четверг Фрадков объявил, что "назначение согласовано со всеми, участники рынка знают Миловидова как хорошего профессионала, и он продолжит ту работу, которую начал в ФСФР Олег Вьюгин".

Требуются гуру

Для Миловидова назначение стало неожиданным, хотя воспринял он его с воодушевлением. Дело в том, что для Михаила Фрадкова Миловидов был ключевым помощником. И покидать секретариат премьера он до последнего момента не планировал. Сам же Фрадков, общаясь с журналистами в неформальной обстановке, на прямой вопрос "кто ваш экономический гуру?" назвал трех человек. Причем в следующей последовательности: Владимир Миловидов, Андрей Белоусов (замминистра экономического развития) и Михаил Копейкин (замруководителя аппарата правительства).

Таким образом, Фрадков направил на регулирование финансовых рынков ближайшего помощника, тем самым ослабив свой секретариат. Не случайно на заседании правительства он говорил об уходе Вьюгина с сожалением: "Насильно мил не будешь".

Пока что место, которое покидает Миловидов, остается вакантным. Однако "Газете" стали известны обсуждаемые кандидатуры на должность экономического помощника Фрадкова. В частности, рассматривается вариант назначения ведущего эксперта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрия Белоусова - брата второго "экономического гуру" Фрадкова Андрея Белоусова и сына известного в советские времена экономиста Рэма Белоусова. "ЦМАКП будет готовить долгосрочную стратегию правительства, а это одна из главных задач Фрадкова, - считает источник "Газеты" в Белом доме. - К тому же назначение Дмитрия Белоусова усилит влияние его старшего брата". Сам Дмитрий Белоусов в беседе с корреспондентом "Газеты" заявил, что ему "никаких предложений не поступало и не могло поступать - скорее всего, это просто чье-то неверное предположение". Он утверждает, что "Владимир Миловидов в своей должности имел четкий личностный профиль, замена ему будет, но это будет другой человек".

Между тем старший брат Дмитрия Белоусова - Андрей, возглавлявший до ухода на работу в правительство ЦМАКП, в секретариате Фрадкова и не числился. Старший Белоусов был его внештатным экономическим советником, но премьер ему доверял. Не исключено, что такая схема работы повторится и с младшим.

Есть другая версия - Миловидова заменит Белоусов. Только не Дмитрий, а Андрей. От обязанностей замминистра его при этом освобождать никто не собирается. Однако та работа, которой он занимается сейчас, сродни функциям помощника премьера по экономическим вопросам. То есть Белоусов, как и раньше, будет внештатным консультантом Фрадкова.

Третий вариант, который обсуждается в Белом доме, - Фрадков возьмет на работу помощника по вопросам регионального развития, а братья Белоусовы все равно останутся внештатными консультантами. Дело в том, что Миловидов не только консультировал Фрадкова по бюджетным и макроэкономическим вопросам, но и был опорой премьера в работе над развитием Дальнего Востока. Фрадков возглавляет государственную комиссию по развитию этого региона и бюджетные траты на Дальний Восток, Восточную Сибирь и Забайкалье предполагаются колоссальные - около 1 трлн рублей в течение пяти лет. Если Фрадков решит пойти по этому пути, то одна из кандидатур на должность помощника - губернатор Камчатской области Михаил Машковцев. Он покинет свой пост 1 июля в связи с объединением Камчатки и Корякии.

Госинвесторы побеждают

Назначив в ФСФР одного из своих главных экономических консультантов, Фрадков, по сути, усилил свое личное влияние на работу этой службы. И при этом ослабил влияние Министерства финансов. Отношения Миловидова с Минфином нельзя было назвать доверительными. Глава Минфина Алексей Кудрин и Миловидов существенно расходятся в видении экономической политики. В частности, в свое время Миловидов отверг предложенную Кудриным концепцию ненефтегазового баланса бюджета. "Я не понимаю, для чего это нужно, зачем?" - недоумевал Миловидов. В интервью "Газете" он объяснял свою позицию тем, что "рост расходов при бюджетном профиците не может вызывать инфляцию, так как государство все равно изымает из экономики больше денег, чем вбрасывает". Кудрин же придерживается иного мнения и не раз высказывался за проведение более консервативной бюджетной политики. А рост расходов бюджета он считает одним из факторов, подогревающих инфляцию. Впрочем, спор двух кандидатов наук был оригинально решен Владимиром Путиным, который в последнем бюджетном послании одобрил идею антиинфляционного ненефтегазового бюджета, а в послании Федеральному собранию предложил правительству израсходовать дополнительный триллион бюджетных рублей.

У российского финансового рынка новый вождь

Олег Вьюгин говорит, что сам попросил Михаила Фрадкова освободить его от должности. «Приказ о собственном увольнении я подпишу на следующей неделе», - сказал он на вчерашнем брифинге. При этом он попросил своего заместителя Владислава Стрельцова поработать в службе до сентября, хотя тот уже получил назначение в Южный федеральный округ.

Вьюгин заявил, что остается на финансовом рынке. «Надеюсь, что должность будет руководящая», - сказал он, добавив, что его работа будет связана как с инвестиционным бизнесом, так и с банковским. Сейчас, по его словам, он имеет четыре предложения, при этом «одно - самое предпочтительное». Он сказал, что это компания, акции которой не обращаются на бирже, но от подробностей уклонился, пояснив, что пока не может сообщить о своей планируемой новой работе, поскольку те предложения, которые он рассматривает, «требуют принятия решения собранием акционеров, и в связи с этим требуется проведение ряда корпоративных действий, включая раскрытие информации». «Надеюсь, что в мае это состоится», - сказал он.

Из неудач Вьюгина можно выделить два проекта. Первый - борьба с инсайдом. Несмотря на усилия, прикладываемые ФСФР в этом направлении, победить инсайдеров до сих пор так и не удалось. Закон «О недобросовестных практиках на рынке ценных бумаг» пока не принят, и неизвестно, заработает ли он вообще. Вторая неудача более значительна. Олегу Вьюгину так и не удалось сделать ФСФР мегарегулятором рынка. Возможно, он считает, что у преемника это получится. Кстати, глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин не исключает, что это могло стать одной из причин ухода. Вьюгин мыслит мегарегулятор в виде публичной корпорации - по типу Центрального банка. Вице-премьер Дмитрий Медведев традиционно выступает против такого юридического статуса, так как не видит, как эта организация впишется в Гражданский кодекс.

Новая попытка отстоять идею мегарегулятора будет предпринята в ближайшем будущем. Доклад ФСФР по вопросу создания мегарегулятора на финансовом рынке готов, и на следующей неделе он может быть разослан в министерства. Возможно, прошлое нового руководителя и поможет прохождению концепции.

Деньги решают все?

Основная версия ухода Вьюгина - денежная. Ему предложили работу в иностранном инвестиционном банке. Косвенно эту версию подтвердил премьер-министр. К тому же сам Олег Вьюгин говорил, что если соберется уходить со службы, то в финансовые структуры. По данным «Газеты», оклад главы ФСФР составляет около 60 тысяч рублей в месяц: даже при условии, что премиальные и прочие выплаты, причитающиеся чиновникам, эту сумму удваивают, - доходы, несопоставимые с коммерческими заработками.

Можно рассматривать решение Олега Вьюгина и с другой точки зрения - стратегической. После президентских выборов кабинет министров явно сильно обновится, и в этой ситуации экс-глава ФСФР наверняка сможет рассчитывать на пост министра. Впрочем, для получения министерского портфеля вовсе не обязательно уходить из ФСФР именно сейчас.

По словам Михаила Фрадкова, Олег Вьюгин сам предложил на свое место Владимира Миловидова. Эксперты также считают, что никакой смены курса на рынке не произойдет. По словам Александра Шохина, Владимир Миловидов является «естественным преемником».

10.05.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ, ЕВГЕНИЙ МАЗИН Материал опубликован в "Газете" №83 от 11.05.2007г.