Россия мельчает

Сергей Иванов разбирается с речным судоходством Сегодня пройдет заседание Морской коллегии при правительстве РФ по теме «О состоянии и перспективах развития судоходства на внутренних водных путях РФ», на котором будет выступать первый вице-премьер правительства Сергей Иванов. Как стало известно "Газете", вице-премьер намерен озвучить планы государства по наведению порядка в речном судоходстве. В частности, будет идти речь об увеличении бюджетного финансирования, привлечении частного капитала и пересмотре существующих сетей судоходства.

Состояние российских внутренних водных путей и судоходства по ним действительно тяжелое. Общая протяженность внутренней водной сети, говоря языком декрета Петра Первого, «для речного, приморского и озерного плавания» составляет 101,6 тысячи км. В европейской части действует Единая глубоководная система протяженностью 6,5 тысячи км. Однако на деле необходимые для нормального судоходства глубины – около 4 м – из-за плохого состояния гидротехнических сооружений (ГТС) и отсутствия средств на проведение работ по очистке и углублению русла имеются далеко не везде. Практически исчерпали свою пропускную способность Волго-Донский канал и Волго-Балтийский водный путь. А это значит, что фактически исчерпала свою пропускную способность и упомянутая Единая глубоководная система.

«Если время транзитного рейса по Волго-Балту в 1990 году составляло 3,5-4 суток, то сегодня 7-8 суток стало нормой, - говорит руководитель ГБУ «Волго-Балт» Владимир Николаев. - При полном обороте судна грузоподъемностью 5 тысяч тонн, по самой скромной оценке, потеря судовладельца - $40 тысяч».

Неудивительно, что речной транспорт теряет популярность. Сейчас ежегодно по внутренним водным путям перевозится 130 млн т грузов и 20 млн пассажиров. Это в пять раз меньше, чем в 1991 году: по перевозкам угля и леса речники были вытеснены железнодорожниками , а по перевозкам строительных грузов - автомобилистами. Если весь этот накопившийся негатив не будет преодолен, то через 8-10 лет в России практически исчезнут внутренние водные пути и вообще речной транспорт.

По словам источника "Газеты" в окружении первого вице-премьера, методы решения проблемы Сергей Иванов собирается предложить следующие. В первую очередь - увеличение государственной поддержки. Уже в прошлом году на нужды отрасли было выделено значительно больше, чем в предыдущие. Так, бюджетное финансирование ГТС составило около 1,2 млрд рублей. А общий объем инвестиций в развитие внутренних водных путей на период до 2010 года определен на уровне 15,85 млрд рублей.

У экспертов, впрочем, данная мера вызывает некоторые сомнения. Именно этого, по их мнению, на самом деле и добиваются "гидротехнические" чиновники на местах. «Многие из них сознательно посылают наверх искаженные данные, эдакие «страшилки», - рассказал «Газете» компетентный источник в области морских и речных перевозок. – Угадайте, зачем: для выбивания и прикарманивания бюджетных средств». Проблемы, несомненно, имеют место, однако верить местным чиновникам надо лишь наполовину, полагает источник.

Впрочем, одними бюджетными вливаниями Сергей Иванов ограничиться не предлагает. Другим способом выправления ситуации должны стать частные инвестиции. Среди прочего вице-премьер собирается говорить о необходимости активнее осваивать рыночные методы их привлечения и формировать отраслевую систему государственно-частного партнерства, основанную на механизме концессий. Такой механизм определен в федеральном законодательстве, а именно в законе "О концессионных соглашениях".

С концессиями, правда, тоже есть проблемы. У закона есть ряд существенных недоработок, мешающих привлечению инвесторов. В аналитической записке Торгово-промышленной палаты № 46 за август-сентябрь 2006 года указываются главные. Концессии, будучи альтернативой приватизации, фактически оформляются по остаточному принципу, потому что прогнозные планы приватизации разрабатываются и утверждаются правительством и направляются в Государственную думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае же с концессиями такого плана нет. Кроме того, закон не прописывает права третьих лиц на ведение предпринимательской деятельности на территории объекта концессии и не предусматривает получение концессионером платы за эксплуатацию объекта от третьих лиц.

Что касается третьей меры, которую предложит первый вице-премьер, - взимание платы за пользование ГТС, - то впервые этот вопрос был поднят на коллегии Минтранса 14 ноября. Тогда глава Федерального агентства морского и речного транспорта Александр Давыденко заявил о введении платы как о вопросе почти решенном. При этом размер ставки сборов должна была утвердить Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Тогда это сделано не было, но теперь, после указаний Сергея Иванова, нет сомнений, что работа будет выполнена в кратчайшие сроки.

Что до пересмотра существующей схемы судоходства, то эта мера, которую собирается предложить Сергей Иванов, – самая легкая. Достаточно посмотреть интенсивность движения и сделать выводы.

27.03.2007 / МАДИНА ШАВЛОХОВА, ВЛАДИМИР СТЕПАНОВ Материал опубликован в "Газете" №55 от 28.03.2007г.