Оригинал материала
Год впустую
Закон о назначении губернаторов ничего не изменил За перипетиями этого месяца незамеченной осталась годовщина события, кардинально изменившего политический ландшафт России. В начале декабря 2004 года Государственная дума приняла закон о новом порядке избрания руководителей субъектов Федерации. На смену выборам губернаторов пришла казенная процедура назначения. Президент не забывает ничего
Инициатива губернаторской реформы принадлежала Владимиру Путину, который 13 сентября 2004 года на заседании правительства заявил: «Полагаю, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства». Президент сослался на то, что данный порядок избрания региональных глав был «предложен целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации».
| Согласно опросу, проведенному в конце 2004 года ВЦИОМ, позитивно к отмене прямых выборов губернаторов отнеслись всего 38% респондентов, а негативно - 48%. Во время аналогичного опроса, проведенного в сентябре нынешнего года, назначение региональных руководителей парламентами одобрили 49%, высказались против - 29%. |
Правда, эту идею сочли актуальной только после событий в Беслане, когда обсуждался вопрос о повышении эффективности власти перед угрозой терроризма. Всего через месяц после выступления Владимира Путина законопроект был представлен Госдуме.
15 октября 2004 года, во время первого обсуждения, инициативы главы государства не встретили у депутатов особых возражений. Председатель думского комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор Гришин сообщил тогда, что законопроект «уже пользуется абсолютной поддержкой» у депутатов местных законодательных собраний. Что было явным преувеличением - многие регионы протестовали: скажем, уже 22 октября депутаты Астраханской областной думы отклонили предложенный им на обсуждение законопроект.
Самым радикальным критиком президентской идеи стал депутат Госдумы от Барнаула, лидер Республиканской партии Владимир Рыжков, назвав ее "узурпацией власти и присвоением властных полномочий".
По предложению Владимира Рыжкова «Комитет-2008» выступил с инициативой проведения всероссийской акции протеста против «посягательства на власть многонационального народа Российской Федерации» с участием правой и левой оппозиции – СПС, «Яблока», КПРФ и движения «За достойную жизнь!», возглавляемого Сергеем Глазьевым. Устроители обещали провести митинги и шествия в 70 регионах России, однако на деле протестные акции прошли лишь в Москве, Санкт-Петербурге и 14 регионах. Причем на митинге в Москве присутствовало всего около 200 человек.
Если активный «право-левый» протест не вызвал широкого общественного резонанса, то в целом отношение населения к новой системе выборов можно было назвать сдержанно-скептическим.
"Старая гвардия" и "варяги"
3 декабря 2004 года законопроект был одобрен большинством голосов думцев (за - 358 депутатов, против - 62, двое воздержались).
6 февраля 2005 года состоялись последние выборы «по-старому»: население Ненецкого автономного округа избирало своего губернатора. Победил «единоросс» Алексей Баринов. Десять дней спустя его однопартиец, действующий глава Приморского края Сергей Дарькин стал первым губернатором "нового типа" - его кандидатуру единогласно утвердили депутаты краевого законодательного собрания. Дарькин же создал прецедент, поставив перед президентом вопрос о доверии, а точнее, попросил Москву переназначить его досрочно (срок полномочий Дарькина истекал 25 июня 2005 года).
На следующий день, 17 февраля, вторым «переназначенцем-досрочником» стал тюменский губернатор, нынешний глава администрации президента Сергей Собянин, который тоже не стал дожидаться истечения срока в 2006 году. «Дарькина некем было заменить, а Собянин всегда демонстрировал лояльность Кремлю», - полагали наблюдатели. В то время бытовало мнение, что в регионах грядет капитальная чистка и на смену «региональным баронам» ельцинской эпохи придут выдвиженцы путинского призыва. Однако практика показала, что в большинстве случаев центр решил оставить на местах проверенные кадры. На первом этапе переназначений от «воевод» потребовалась прежде всего "встроенность" в местную политэлиту. В итоге суть и смысл нововведений оказались с жирным знаком вопроса. "Зачем отменять губернаторские выборы, если президент переназначает все тех же Дарькина, Илюмжинова, Титова? - задавались вопросом критики нового закона. - Выходит, только для того, чтобы исключить случайные факторы вроде симпатий населения, а не ради заявленного противодействия терроризму?"
Кирсану Илюмжинову недоброжелатели прочили отставку якобы из-за ссоры с полпредом Дмитрием Козаком, а Константину Титову - из-за возбужденного против него в конце 2004 года уголовного дела по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» (вскоре закрытого). Однако Илюмжинов и Титов получили мандат доверия президента как ни в чем не бывало.
Пока среди 31 новоназначенного регионального главы настоящих новичков всего семь. Первым из них стал стал бывший директор Балаковской АЭС Павел Ипатов, сменивший Дмитрия Аяцкова в Саратовской области.
Процесс, которого региональные власти побаивались со дня принятия закона, - появление "варягов" - начался только во второй половине нынешнего года. В провинцию пошли москвичи. Речь идет о Валерии Шанцеве, Георгии Боосе и Михаиле Мене, появившихся в Нижегородской, Калининградской и Ивановской областях соответственно.
Спустя год страсти вокруг реформы не стихают. Две недели назад противники 159-го закона пытались оспорить его основные положения в Конституционном суде. Пока КС взял паузу, но, по словам председателя суда Валерия Зорькина, до конца года вердикт будет оглашен. Общие выводы после первого года действия нового закона неутешительны. Новых ярких управленцев в регионы Кремль так и не смог делегировать (7 из 31 - это явный провал). Законность новой процедуры постоянно ставится под сомнение (КС вряд ли расставит все точки над i, и демократы обещают обратиться после него в Страсбург). Получается, что Беслан использовали исключительно для укрепления вертикали власти - форма изменилась, а содержание осталось прежним.
Чем лучше губернаторы-назначенцы в сравнении с губернаторами-избранниками?
Глеб Павловский / президент Фонда эффективной политики:
"Трудно сказать, лучше эта система или хуже предыдущей. После реформы Совета Федерации и отделения губернаторов от перераспределения госбюджетов поведение региональных лидеров строилось по модели «недружественных захватов». Эта система не годилась: центру надо было либо создавать собственные команды такого же рода, что привело бы ко множеству «гражданских войн» по всей стране, либо надо было вводить в игру партийность. Нынешняя схема отношений центра и регионов – это сделка между партийными законодательными собраниями и президентом. Губернаторы нынешнего образца – это группа доверенных лиц президента. Если раньше глава государства мог опираться на свое непосредственное окружение, то теперь у него появилась открытая для публичной политики и критики команда.
Эта схема по-своему более интересна и более открыта. Прежде губернатором становился человек, который сумел консолидировать капитал для захвата региона. Теперь во главе регионов встали назначенцы президента, непосредственно связанные с ним, это его команда. Соответственно следующий президент приведет за собой следующую команду губернаторов".
Эдуард Лимонов / лидер Национал-большевистской партии:
"Это же очевидно, что система с назначением губернаторов отвратительна. Это современный царизм, устаревший метод правления, обреченный на восстание. Россия с февраля 1917 года - республика, которую никто не отменял. Только малограмотные чекисты не понимают, что нарушают массу статей Конституции. Подобный метод руководства отбрасывает нас на два века назад. Это расправа с республикой.
Валентина Мельникова / лидер Единой народной партии солдатских матерей:
"Назначенный губернатор - это человек из коробочки президента. Это даже хуже, чем чертик из табакерки, так как черт - он на пружинке и фигура самостоятельная. А назначенец полностью зависит от тех, кто его поставил на должность. Какие уж тут интересы народа!"
07.12.2005 / Владимир Лукьянов Материал опубликован в "Газете" №233 от 08.12.2005г.