Обвинители стали защитниками

Три четверти европейских прокуратур защищают права человека Сегодня на конференции генпрокуроров стран Европы будут приняты рекомендации по работе прокуратуры вне уголовно-правовой сферы в области защиты прав человека. Впоследствии эти рекомендации будут направлены в Совет Европы (СЕ) для распространения во всех 47 странах, входящих в эту организацию. Генпрокурор России Юрий Чайка сообщил, что осенью Консультативный совет европейских прокуроров примет заключение по этой же теме, которое будет представлено на рассмотрение комитету министров СЕ. Между тем Россия остается членом Совета Европы, не ратифицировавшим 14-й протокол, который упрощает порядок принятия решений в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

Генсек Совета Европы Терри Дэвис заявил, что президент Дмитрий Медведев обещал ему в ближайшее время ратифицировать 14-й протокол. Корреспонденту «Газеты» Дэвис сообщил, что СЕ готов ждать решения России сколько потребуется. Однако Дэвис до сих пор не понимает, почему Госдума тормозит принятие этого протокола, ведь четверть жалоб в ЕСПЧ поступает их России, и 40% связаны с неисполнением решений российских судов.

В своем докладе Чайка рассказал, что, по результатам анализа деятельности прокуратур Европы, в более чем 75% стран (30 из 47) они в той или иной степени занимаются защитой прав граждан. Чайка отметил, что обращение в прокуратуру гораздо удобнее длительного судебного разбирательства, требующего затрат на адвокатов, потому что осуществляется бесплатно и в более короткие сроки. В 2007 году российская прокуратура восстановила права более 1,3 млн граждан и привлекла к дисциплинарной ответственности 160 тысяч нарушителей чужих прав, возбудила 4,5 тысячи уголовных дел. Наибольшее рвение прокуроры проявили в защите социальных и трудовых прав граждан. Они приняли более 700 тысяч обращений, привлекли к административной ответственности 20 тысяч руководителей, которые не выплачивали заработную плату, против 600 из них были применены штрафные санкции. Благодаря прокуратуре гражданам вернули более 2,3 млрд рублей, а против 400 самых злостных работодателей возбудили уголовные дела по фактам невыплаты зарплаты, отчитался Чайка.

Кроме того, прокуратура активно пользуется правом обращаться в суд с заявлениями в защиту социальных прав граждан - как отдельных лиц, так и неограниченного числа граждан. Она подала более 800 тысяч исков, половина из которых в пользу пенсионеров, инвалидов и ветеранов.

Комиссар СЕ по правам человека Томас Хаммарберг в своем выступлении отметил, что в Европе активно развивается институт омбудсменов, деятельность которого пересекается с полномочиями прокуратуры в защите прав человека. Поэтому он считает, что нужно четко разграничить сферу их деятельности. Он уверен, что прокуроры должны работать в интересах общества, обеспечивать законность и правопорядок и быть профессионалами, имея возможность получать качественное образование и проходить систему профподготовки перед поступлением на службу. В органах должна работать система поощрений в виде продвижения по службе и сдержек - в виде дисциплинарного взыскания. Эти пожелания Хаммарберга могут найти отражение в рекомендациях, которые сегодня примут участники конференции. Кроме того, он предложил обязать прокуроров предоставлять отчет, когда они не возбуждают дела о коррупции после обращений граждан.

02.07.2008 / АНАСТАСИЯ НОВИКОВА / САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Материал опубликован в "Газете" №122 от 03.07.2008г.