Чиновнику никто не пишет

Административную реформу не поняли Административной реформой, как оказалось, все недовольны: и ее главный проектировщик - Минэкономразвития, и те, ради кого эта реформа затевалась, - деловое сообщество и простые граждане. Правда, претензии у всех разные. Вчера в Центре стратегических разработок (ЦСР) пытались примирить позиции противоборствующих сторон.

Всего в рамках административной реформы должно появиться около 500 административных регламентов. На уровне правительственной комиссии по административной реформе уже одобрена половина, а примерно 90 официально зарегистрированы в Минюсте и вступили в силу. В минувший вторник в Белом доме утвердили план разработки административных регламентов на первое полугодие 2008 года. Согласно этому документу в течение ближайших шести месяцев должны быть написаны еще 124 регламента.

«Активности никакой», - начал дискуссию заместитель директора департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Максим Паршин. Чиновник недоволен низкой заинтересованностью гражданских и деловых институтов в административной реформе. По его мнению, бизнес, а также структуры гражданского общества, с которыми МЭРТ собирался разрабатывать правила работы чиновников (по научному - административные регламенты), особого интереса к этому занятию не проявили. Тогда как именно регламенты должны стать главным рычагом оптимизации государственного аппарата. В свою очередь независимые эксперты оценивают эффективность административных регламентов низко. По словам члена Общественной палаты и СПС Григория Томчина, перед разработкой административных регламентов следовало завершить инвентаризацию государственных функций. Чем, кстати, четыре года назад и занималась правительственная комиссия тогдашнего вице-премьера Бориса Алешина. Ошибочен, по оценке Томчина, и механизм оптимизации предоставления государственных услуг. «Самое главное - нужны стандарты госуслуг, под них должны разрабатываться административные регламенты», - уверен эксперт. В стандартах, по словам Томчина и президента Института национального проекта «Общественный договор» Александра Аузана, необходимо прописать следующие основные моменты: какие документы необходимо сдать и сколько придется ждать. «Это понятнее, чем морочить голову населению административными регламентами», - уверен Аузан.

Существенен и другой момент: министерства и ведомства сейчас пишут регламенты для себя самостоятельно, имея возможность устанавливать сроки и требования к документам. Далее проект регламента согласовывается в МЭРТе и попадает на рассмотрение правительственной комиссии вице-премьера Сергея Нарышкина. Эксперты называют такую систему порочной. «Сроки оказания госуслуг должны спускаться сверху (например, комиссией Нарышкина. - «Газета»), а чиновники среднего класса должны под эти сроки подстраиваться и писать регламенты», - считает Томчин. Впрочем, в МЭРТе пока к такой масштабной перенастройке административной реформы относятся скептически. «Стандарты госуслуг уже прописаны в самих административных регламентах, и выделять их в отдельный документ смысла нет», - закрыл дискуссию Паршин.

26.12.2007 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО Материал опубликован в "Газете" №244 от 27.12.2007г.