А был ли банк?

Правительство породило Фрадкенштейна "А я считаю, что наблюдательный совет госкорпорации развития должен возглавлять премьер-министр, и он же должен предлагать президенту кандидатуру руководителя банка. Тогда мы все проблемы снимем", - подытожил вчерашнее обсуждение слияния Внешэкономбанка, Российского банка развития и Росэксимбанка в Банк внешнеэкономической деятельности и развития РФ премьер Михаил Фрадков. В протокольном поручении по итогам заседания правительства это поправка нашла свое место.

Но это не спасло законопроект, вышедший из ведомства Германа Грефа, от профессиональных шуток опытных аппаратчиков.

Баба-Яга внутри

"У меня тут три страницы разногласий юридического характера по этому закону. Я не буду их озвучивать, так как понимаю политическую важность создания такого института", - продемонстрировал недюжинный аппаратный опыт министр юстиции Владимир Устинов. Однако каменное выражение лица отставного генпрокурора не отменяло смехотворности ситуации, когда правительство рассматривает закон, на котором не поставлена виза Минюста и который имеет три страницы замечаний от профессиональных юристов.

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев возмутился организационно-правовой формой нового банка. Он попросил автора проекта Германа Грефа "не вводить правительство в заблуждение, так как речь идет о Банке развития, который де-юре банком и не является, потому что в самом законопроекте записано, что он не попадает под надзор ЦБ и не является кредитной организацией".

Кредитной организацией так называемый банк действительно не является, что и записано в законопроекте, подготовленном МЭРТ. Однако кредиты экспортерам новая структура выдавать сможет. Осознание абсурдности ситуации привело к короткому замыканию среди членов правительства.

"Так как все-таки называется то, о чем мы говорим?" - подключился к обсуждению Михаил Фрадков. После короткой паузы Греф попытался объяснить: "По сути это банк внешнеэкономической деятельности и развития России. Но у нас есть хороший бренд, и мы решили сокращенно назвать структуру Внешэкономбанком России - это тоже правильное название. А в законе он записан как Банк развития. Нет, ну мы ко второму чтению в Госдуме можем еще раз вернуться к вопросу о названии", - уточнил Греф. Теперь паузу уже взял Фрадков. Ехидно посмотрев на запутавшегося министра, он преложил красивый выход: "Нужно просто убрать пункт 5 статьи 6 закона о банках, где говорится, что банк не является кредитной организацией и ЦБ не осуществляет надзора за ним". А Грефа пожурил: "Это песок. Не надо прятать голову в одно место".

Свои впечатления от выстраданной концепции Банка развития Михаил Фрадков высказал весьма образно: "У нас в руках должен появиться крепкий эксклюзивный инструмент. Он должен быть качественно выстроен. А мы сейчас можем криво поставить фундамент и получим Бабу-ягу внутри, и неизвестно, к кому она повернется лицом, а к кому еще чем-нибудь!"

Монстр снаружи

Когда министры перешли к детальному обсуждению законопроекта о Банке развития, Алексей Кудрин задал простейший вопрос: будет ли банк платить налог на прибыль. Греф начал отвечать: "Мы не собирались создавать никаких льгот, и налог на прибыль будет уплачиваться". Фрадков с этим не согласился. "По сути вы уже прописали в законодательстве такие льготы. И я - за это. Мы создаем банк не для того, чтобы он стал коммерческим банком №1 и получал прибыли, а чтобы он шел напролом в инфраструктурные проекты". Фрадков призвал заранее оговорить все правила и, если потребуется, внести изменения в налоговое законодательство.

Устинов выждал и зажег микрофон: "Думаю, лучше всего сначала внести изменения в законодательство и только потом запускать закон, иначе мы просто запутаемся".

Глава ЦБ Сергей Игнатьев пришел на помощь Грефу. Он предложил как можно скорее принять законопроект о Банке развития. Иначе ВЭБ СССР, который ляжет в основу нового кредитного института, "останется еще года на два". Игнатьев вчера напомнил, что ситуация с Внешэкономбанком СССР - ненормальная, так как у него вообще нет никакой организационно-правовой формы. Нынешний ВЭБ работает по президентскому указу десятилетней давности. "Новый институт - это шаг вперед, так как у нас прописаны органы его управления. Если он и не будет подчиняться ЦБ, то это просто будет большая ответственность наблюдательного совета", - отказался от "банка Грефа" Игнатьев.

В итоге законопроект о создании финансового Фрадкенштейна правительством был одобрен. Но ясного представления о том, что же именно создается, в Белом доме не сложилось.

14.12.2006 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №231 от 15.12.2006г.