Минздрав не вынес тишины

Михаил Зурабов реформирует госфинансы В субботу на интернет-сайте Минздравсоцразвития были опубликованы "предложения по совершенствованию пенсионной системы в России". Проект, предлагаемый Михаилом Зурабовым, серьезно видоизменяет пенсионную реформу. Если эта идея будет одобрена в Кремле и Белом доме, то с 2008 года накопительная часть пенсий "молчунов" - тех, кто так и не выбрал себе управляющую компанию, - будет передана в Пенсионный фонд. А уже начиная с 2013 года будущие пенсионеры могут и вовсе отказаться от накопительной части пенсии, передав ее в состав страховой части, которой управляет государство.

Ведомство Зурабова решило сделать ставку на добровольные взносы граждан в накопительную часть пенсий, стимулировав добровольцев-накопителей софинансированием их вклада из бюджета в пропорции 2:1, а также выведением добровольной накопительной части из-под налогообложения.

В письме Минздравсоцразвития указывается, что 95% застрахованных граждан (напомним, что под действие пенсионной реформы попали лишь граждане, родившиеся после 1967 года) оказались "молчунами". Они не выбрали управляющую компанию, которая занималась бы инвестированием накопительной части их пенсий на фондовом рынке. Государственный агент, управляющий деньгами "молчунов" (а это около 260 млрд рублей), - Внешэкономбанк - смог обеспечить доходность лишь на уровне 5,7% годовых, что явно ниже инфляции. В Минздравсоцразвития забеспокоились: "Это ведет к постепенному обесцениванию пенсий, и уже в среднесрочной перспективе объем средств, находящихся в ВЭБе, может превзойти предельный объем эмиссии государственных ценных бумаг". Иными словами, вкладывать будет уже некуда, и доходность будет только снижаться.

В декабре 2006 года Михаил Фрадков подписал постановление, согласно которому преобразованный в корпорацию развития ВЭБ не сможет управлять пенсионными средствами. В Минфине и МЭРТе считают, что эти функции должен взять на себя другой государственный финансовый институт. В качестве возможных вариантов обсуждались действующие госбанки и Пенсионный фонд (ПФР).

Дефицит бюджета ПФР в 2007 году составит 88 млрд рублей. С таким показателем ведомству Геннадия Батанова будет трудно встроиться в обещанный президентом график увеличения пенсий. Федеральный бюджет пока готов финансировать пенсионную дыру, но уже к следующей трехлетке может лишиться такой возможности.

При этом огромные деньги лежат без дела на счетах уходящего в небытие Внешэкономбанка СССР.

Михаил Зурабов предлагает не доверять деньги "молчунов" какой-либо управляющей компании, а оставлять их в Пенсионном фонде. Проект Минздравсоцразвития сохраняет за каждым гражданином право вывести накопительную часть пенсии в негосударственный пенсионный фонд или частную управляющую компанию.

"Заработок" может получиться неплохим: по данным ФСФР, за девять месяцев 2006 года средняя доходность "частников" по пенсионным накоплениям составила 13,5% - с Внешэкономбанком (он занимает 56-е место в рейтинге управленцев) не сравнить.

Если же желания инвестировать пенсионные накопления в фондовый рынок у гражданина нет, он автоматически выбывает из реформы. Начиная с 2013 года весь пенсионный портфель, сформированный ВЭБом и не разобранный частными УК, перейдет в бюджет Пенсионного фонда. Если у гражданина возникнет желание перевести средства в компанию, обеспечивающую большую доходность, чем государство, лишь индексирующее страховую часть пенсии на уровне инфляции, он всегда сможет это сделать. Если же будущий пенсионер "смолчит", деньги, как это происходит и сейчас, будут тратиться на текущую выплату пенсий.

Едва ли такое начинание позволит решить проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда. Соотношение пенсионеров и работающего населения с каждым годом только ухудшается. Геннадий Батанов уже объяснял это снижением единого социального налога (ЕСН). Логичным продолжением пенсионной реформы, по логике Зурабова, было бы еще сокращение ЕСН и перенос тяжести пенсионного обеспечения на граждан, чьи доходы могли бы и увеличиться. Но в планах правительства этого нет. Идею сокращения ЕСН выдвигал руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. По его мнению, снижение ставки налога с 26 до 13-14% позволило бы "вывести из тени" доходы населения и в конечном итоге даже увеличить доходы Пенсионного фонда. Ставка ЕСН в 13%, по мнению Дворковича, даст возможность выплачивать базовую часть пенсии и предоставлять минимальные гарантии в сфере медицинского обслуживания. Остальное, по его мнению, должны обеспечивать страховые системы. Зурабов с этим не согласится: во-первых, дефицит бюджета ПФР не из чего финансировать уже сейчас, во-вторых, социальная нагрузка настолько велика, что, по расчетам Минфина, снижение налогов приведет к несбалансированности бюджета. А это уже не в компетенции министра здравоохранения и соцразвития.

04.02.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ Материал опубликован в "Газете" №20 от 05.02.2007г.