Армия своими руками

Реформа армии в части социальных гарантий ограничится ведомственной программой Министерство обороны приступило к реализации социальной части военной реформы по собственной ведомственной целевой программе, не дожидаясь принятия соответствующей федеральной программы.

Как сообщил в четверг статс-секретарь - замминистра генерал армии Николай Панков, министр обороны Анатолий Сердюков подписал программу "Реализация социальных гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы на 2009--2011 годы", которая должна определить решение самых острых социальных вопросов военной реформы. Хотя текст программы пока не опубликован, Панков ее структуру обнародовал. Работа по социальной адаптации военных будет вестись по пяти направлениям. Это разъяснение сути реформы и положенных соцгарантий, предоставление жилья, переобучение на гражданские специальности, контроль за начислением выходных социальных выплат и бесплатная перевозка с вещами и семьей к выбранному месту постоянного жительства. Этим программа и ограничивается.

Как пояснила советник министра обороны Екатерина Приезжева, остальные вопросы, как, например, трудоустройство офицеров, уже выходят за рамки компетенции Минобороны и требуют решения на уровне муниципалитетов и служб занятости. А значит, без помощи гражданских министерств и ведомств, губернаторов, районных и городских властей Минобороны все равно с реформой армии не справится.

В России уже бывали случаи, когда федеральные программы умирали, не успев толком родиться, или рождались недоношенными. Минобороны решило действовать самостоятельно, потому что возможности отложить или отсрочить реализацию военной реформы у него нет: до 2010 года должны быть решены все вопросы с постоянным жильем для действующих и увольняемых военных, а до 2012-го - и со служебным.

"Мы понимаем, что у нас уже нет никакой возможности, в очередной раз провозгласив, что-то не выполнять. Поэтому мы все задачи выполним", - сказал Панков.

По словам статс-секретаря, только в 2009 году ведомство должно построить и купить для военных 45 тыс. квартир. Сейчас, по данным Панкова, идет выбор участков для строительства в регионах, что сопряжено с решениями местных властей, которые не всегда рады приходу военных строителей. А ведь своими силами Минобороны планирует построить 60% требуемых квартир. За ближайшие два года это около 50 тыс. жилых помещений. Поэтому для застройки в экстренном порядке рассматриваются и бывшие территории расформированных военных городков в населенных пунктах, где есть все необходимые коммуникации, и полигоны в чистом поле. Но в такие военные анклавы бывшие офицеры с женами и детьми могут и не поехать. А если поедут, то жилье придется передавать на баланс местных властей, строить школы, детсады, дороги, детские площадки, прокладывать маршруты общественного транспорта. Это тоже не входит в компетенцию Минобороны.

Ради социальной ответственности

Все вопросы, решением которых в стране занимаются специальные министерства и ведомства или региональные власти, военные собираются решать на основе двусторонних отношений с каждым министром, губернатором и мэром. Многое здесь будет зависеть от доброй воли гражданского чиновника, так как программа - военного ведомства. Могут и не идти навстречу, могут и тихо саботировать.

Самым сложным из непрофильных вопросов станет трудоустройство увольняемых офицеров, которое находится в компетенции Минздравсоцразвития и муниципальных властей.

В ведомстве Татьяны Голиковой корреспонденту «Газеты» пояснили: если военнослужащий уволен в рамках ведомственной целевой программы, его дальнейшим трудоустройством и социальным обеспечением должно заниматься Минобороны. Если военнослужащий встанет на учет в службу занятости, то с этого момента его трудоустройство курирует Минздравсоцразвития. В общем, у будущих отставников выбор будет, но не очень широкий.

Сейчас к решению проблемы подключены все вузы Минобороны, которые с нынешнего года получили возможность готовить по 250 гражданским специальностям.

Советник министра обороны Екатерина Приезжева заявила, что ведомство сейчас проводит мониторинг рынка труда, чтобы правильно переподготовить офицеров, и налаживает контакты с региональными службами занятости, губернаторами, подыскивая будущим отставникам и пенсионерам как можно больше рабочих мест.

Такое же сотрудничество налаживается с крупными интернет-биржами труда и коммерческими компаниями, заинтересованными в привлечении, скажем, ракетчиков и связистов в свои ряды.

"Хотелось бы через вас обратиться к компаниям, которые в своей работе придерживаются политики высокой социальной ответственности, - сказала Приезжева журналистам. -

Министерство обороны открыто для диалога и сотрудничества по этой суперважной проблеме, поэтому все, кто хочет реально поучаствовать в судьбе увольняемых военнослужащих, мы готовы рассматривать ваши предложения и вести с вами диалог".

"Не тратить пар на свистки"

Николай Панков признал, что на этапе разработки реформы Минобороны рассматривало варианты подготовки федеральной целевой программы, но этот путь оказался слишком тернистым.

"На самом деле всем понятно, что федеральная целевая программа гораздо лучше, чем ведомственная. Мы такую возможность изучали. И не просто виртуально изучали, мы оставили документальный след. И у нас есть соответствующие ответы. Так вот, если хотите, мы постарались быть реалистами. Можно было пар потратить на свистки, прожевать время и в конечном итоге сегодня говорить с вами о том, сколько мы бумаги извели на переписку с ведомствами. Но мы очень быстро оценили, что реальный и правильный путь - это попытаться изыскать прежде всего финансовый ресурс в рамках военного ведомства. И, проведя всю эту работу, мы посчитали правильнее ограничиться ведомственной целевой программой", - рассказал Панков.

Источники "Газеты" в Минобороны пояснили, что решение о принятии ведомственной, а не федеральной программы было в первую очередь продиктовано тем, что военное руководство не смогло убедить Минфин в необходимости выделить на увольнение военных дополнительные средства. Однако источник в аппарате правительства заявил: "Какие могут быть дополнительные средства на увольнение? Денег у военных хватает". Панков сообщил в четверг, что за последние пять лет бюджет Минобороны увеличился в пять-шесть раз.

Как сообщил корреспонденту "Газеты" председатель комитета по обороне и безопасности Совета федерации Виктор Озеров, вопрос о создании федеральной целевой программы по реализации военной реформы будет обсуждаться на заседании Совета безопасности, запланированного на июль 2009 года. Если решение будет положительным, ни один губернатор и мэр не сможет отказать Федеральному агентству спецстроительства в выделении участка для строительства дома для уволенных защитников отечества, даже если придется переписывать градостроительный кодекс на много лет вперед.

А пока содержание программы "Реализация социальных гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы на 2009--2011 годы" остается внутренним делом военных чиновников, хотя касается 160 тыс. будущих отставников с членами семей.

26.03.2009 / ДЕНИС ТЕЛЬМАНОВ Материал опубликован в "Газете" №53 от 27.03.2009г.