Заградзакон

"Есть в военном приказе такие слова" - это начало одного из самых пронзительных стихотворений эпохи Великой Отечественной войны. "Такие слова", представляющие собой пароль времени, можно найти и сегодня. Хотя эта колонка, как и ее автор, заточены - увы - на экономику, а не поэзию, пароль можно найти даже для сегодняшней экономики. Обстоятельнее всего он сформулирован в законопроекте "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности". Если кто решил, что сегодняшний пароль - это "национальная безопасность", то ответ правильный, но недостаточно конкретный. Пароль - контроль! Отзыв - всегда контроль!

Помните ленинское: социализм - это контроль? Вот и не забывайте.

Контроль оказывается поважнее всяких -измов. Правда, сейчас контроль стал не всегда прямым, отчего, впрочем, он становится еще интереснее, а точнее, изощреннее.

Пора обратиться к вышеупомянутому законопроекту. Его смысл - обеспечить национальный суверенитет в стратегической сфере. Вопрос, нужно ли суверенитет защищать, не стоит. Так что закон необходим. А значит, и контроль за иностранными инвестициями в стратегических отраслях. Самое интересное, как и следовало ожидать, начинается дальше.

Казалось бы, что тут мудрить, раз в российском акционерном праве уже есть пороговые величины: контрольный пакет, блокирующий пакет. Вот тебе координаты, в которых и размещай контроль через разрешительную систему участия иностранного капитала. Но авторы предпочли сделать упор на неформальном контроле. В законопроекте полно таких, с позволения сказать, норм, как "иные действия, позволяющие (иностранным инвесторам. - Н.В.) оказывать влияние на ее (коммерческой организации, имеющей стратегическое значение для национальной безопасности. - Н.В.) деятельность". Что же касается стратегической сферы, то она прописана в перечне из 39 пунктов.

Законопроект получился не о контроле, а о контролерах, которые будут пускать или не пускать иностранные инвестиции в стратегические сферы по собственному усмотрению

Законопроект по сути посвящен не столько контролю, о котором большинство его статей, а о контролерах, о которых, как и следовало ожидать, говорится весьма скупо. Потому что именно эти предпочитающие оставаться невидимыми люди с контрастной, как принято считать, температурой головы и сердца будут принимать решения не тогда, когда наступит четко прописанная ситуация, требующая их вмешательства (просто потому, что от такой формализованной прописи законопроект принципиально отказывается), а фактически по собственному усмотрению, опираясь на опять же намеренно размытые формулировки законопроекта.

Что получается на выходе? Во-первых, появление "первых отделов" во всех организациях, где участвует иностранный капитал и/или законодательно освященное помещение их под колпак спецслужб. Во-вторых, появляется новая сфера бизнеса, а точнее, получает законодательное оформление бизнес людей в плащах и с кинжалами. Давно известно, что чем больший зазор оставляет закон для чиновничьего усмотрения, тем больше возможностей для произвола и коррупции. О популяции и ареалах распространения оборотней-силовиков совсем недавно совершенно недвусмысленно высказался Владимир Устинов. Так что вместо национального суверенитета законопроект может укрепить базу коррупции и дальнейшего вовлечения спецслужб в бизнес, что одинаково вредно и бизнесу, и спецслужбам.

22.05.2006 Материал опубликован в "Газете" №85 от 23.05.2006г.