Аппаратные тиски

Административные барьеры мешают уже самим чиновникам В четверг Минэкономразвития отчиталось о том, как продвигается административная реформа. Главным достижением минувшего года признано создание административных регламентов, определяющих конкретные должностные функции чиновников и меру их ответственности. "Данный этап на федеральном уровне в целом завершен", - заметила статс-секретарь - замминистра экономического развития Анна Попова.

Главная проблема, которую предстоит решать, это ведомственная несогласованность на региональном уровне. Особую озабоченность статс-секретаря вызвали многофункциональные центры (МФЦ), которые должны минимизировать усилия граждан и бизнеса при получении документов и разрешений. Административная реформа предусматривает, что в 2012 году МФЦ должны быть созданы в 30% российских городов с населением свыше 50 тыс. человек. По данным Минэкономразвития, сейчас функционируют 22 центра, и 90% посетителей довольны их услугами. Тем не менее в министерстве планируют проводить сертификацию центров, потому что руководители ряда центров, по словам Поповой, организовали не "одно окно" а "одну дверь". Координация между представителями ведомств там отсутствует. "Граждан используют для того, чтобы они носили бумаги из очереди в очередь", - пояснила статс-секретарь.

От межведомственных проблем страдают не только простые граждане и бизнесмены, но и сами госслужащие. Когда возникает ведомственная разобщенность, чиновник точно так же бесправен, как и любой гражданин или индивидуальный предприниматель, считает ректор Государственного университета -Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.

Российская практика подтверждает его слова. Можно объединить налоговую, таможенную, миграционную, регистрационную службы в систему "одного окна", но при этом столкнуться с правилами выдачи разрешений на строительство, когда согласование может занимать от полугода до двух лет. В этом случае, "одно окно", которым особо любят гордиться губернаторы, также перестает действовать.

"Подготовка разрешительной документации на освоение и застройку участка обошлась нам примерно в $1 млн и заняла год", - заметил корреспонденту "Газеты" один из бизнесменов. Длительные сроки выдачи документов уже привели к ряду громких скандалов, когда застройщики в интересах реализации проекта предпочитают начинать строительство до окончания всех процедур согласования.

При этом в регионах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока разрешения на ведение бизнеса, включая застройку и ввоз иностранных рабочих, могут быть выданы в течение двух недель. В России реальное сокращение сроков согласования на строительство реализуется в особых экономических зонах. Но и это становится возможным потому, что концепции развития разрабатываются и согласуются администрациями зон заранее.

19.03.2009 / ИЛЬЯ ГОРБУНОВ Материал опубликован в "Газете" №48 от 20.03.2009г.