Мерам меру

Антикризисную программу усилили мнениями снизу Вчера на сайте правительства России был размещен доработанный проект антикризисной программы. Его первый вариант был одобрен на заседании правительства 18 марта. Документ был расширен и конкретизирован с учетом мнений экспертов, представителей общественных и политических организаций, региональных властей и просто граждан России, которые присылали свои предложения на сайт премьера Владимира Путина.

Как заявила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, доработанный проект антикризисной программы правительство рассмотрит в четверг, 9 апреля. Вчера проект антикризисной программы уже одобрила Госдума.

Энергопрорыв

Одним из основных нововведений программы стал законопроект об энергоэффективности, который должен быть принят в 2009 году. Он давно обсуждается, но так и не дошел до Госдумы. В этом документе предлагается введение градаций технологий по уровню энергорасточительности. Предприятия, использующие расточительное оборудование, обяжут дополнительно платить за его использование.

Еще одна новелла - исключение практики взимания штрафов за недобор законтрактованного газа.

Но самое главное в энергоразделе программы - отказ правительства от поддержки инвестпрограмм естественных монополий за счет повышения тарифов. Они хоть и не будут полностью заморожены (об этом сегодня в Госдуме заявил Владимир Путин), однако будут расти медленнее, чем планировалось ранее. Конкретных цифр тем не менее в программе не называется. По замыслу разработчиков программы основным источником финансирования инвестпрограмм монополий будет теперь повышение внутренней эффективности за счет снижения издержек, ограничения повышения зарплат и вознаграждений руководства.

Антибонус

«Радикальное сокращение или полная отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании (системообразующей. - «Газета»)» - еще один важный новый пункт антикризисной программы. Он был добавлен буквально в самый последний момент, в прошлую пятницу. Накануне, в четверг, 2 апреля, на лондонском саммите «большой двадцатки» президент Дмитрий Медведев предупредил топ-менеджеров: «Если компания получает господдержку или принадлежит государству полностью или в значительной части, я считаю, что наши уважаемые менеджеры, руководители этой компании должны самоограничиться. Даже если уже приняли решение о выплате себе высоких компенсаций, нужно эти решения поменять».

С другой стороны, правительство больше не поддерживает сохранение рабочих мест на предприятиях любой ценой. «Для повышения эффективности и производительности труда... предприятия должны освобождаться от излишней неэффективной занятости», - говорится в проекте документа.

За длинным рублем

Правительство также окончательно определилось с антикризисными мерами в банковской сфере, взяв курс на стимулирование крупных кредитных учреждений. Для повышения устойчивости финансовой системы правительство и ЦБ, согласно уточненному проекту программы, будут стимулировать консолидацию в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур. По замыслу правительства только крупные банки будут способны обеспечить «длинное» финансирование проектов. А это обеспечит выход из кризиса реального сектора.

Потребрынок без милиции

В новом плане мер конкретизируются и меры поддержки малого и среднего бизнеса. «До 30 млрд рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемая ВЭБом, с том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд рублей», - говорится в программе. Кроме того, в обновленный антикризисный план включили Российскую венчурную компанию (РВК). Она по замыслу разработчиков будет участвовать в разработке «посевных фондов» для создания малого инновационного бизнеса. Напомним, ранее обсуждалась возможность скорой ликвидации РВК после того, как Генпрокуратура обвинила компанию в неэффективном использовании средств и со своего поста уволился гендиректор Алексей Коробов.

Более конкретно прописаны меры разбюрократизации малого бизнеса. В частности, прокуратуре, МВД, Счетной палате и другим органам будет дано поручение усилить борьбу с незаконными проверками бизнеса. За нарушение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) госслужащих будут дисквалифицировать. Также в КоАП будут внесены поправки, запрещающие органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке. Перечень товаров и услуг, подлежащих сертификации, будет сокращен.

Металл и лес под защитой

Среди других нововведений - конкретизация ряда протекционистских мер (хотя в целом Дмитрий Медведев на саммите G20 высказывался против этих мер). В частности, из антикризисной программы исключили положение о том, что инвесторов, реализующих приоритетные инвестпроекты в деревообрабатывающей промышленности, освободят от пошлин на вывоз кругляка. Также в 2009 году будет дополнительно усилен таможенный контроль за импортом продукции черной металлургии. В частности, будет ужесточена процедура таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной стоимости.

Что нового появилось в российской антикризисной программе

Усиление социальной защиты населения
- Правительство не ставит задачи сохранения рабочих мест «любой ценой». Освобождение предприятий от излишней занятости - На органы власти и бизнес наложена задача обеспечить переподготовку рабочих, их переезд в регионы с дефицитом рабочей силы - создание временных рабочих мест в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов («управдомы») - Организация государственных юридических бюро - Условие господдержки системообразующих предприятий - забота об инвалидах - Ускорение принятия закона о банкротстве физлиц - Усиление антимонопольного контроля с целью предотвращения роста цен на социально значимые продукты
Поддержка реального сектора и системообразующих предприятий
- Новые требования к получателям помощи (отказ от бонусов, обеспечение прозрачности, соблюдение ТК, наличие программы инновационного развития, включая энергоэффективность, отчет о выполнении требований по итогам года - Протекционистские меры - Закон об энергоэффективности - Стимулирование импортозамещения - Реализация инвестпрограмм естественных монополий за счет повышения внутренней эффективности, а не роста тарифов
Снижение административного давления на бизнес
- Усиление полномочий прокуратуры, МВД, Счетной палаты и др. - Дисквалификация госслужащих за нарушение КоАП - Упрощение разрешительных процедур - Завершение реформы технического регулирования - Поправки в КоАП, запрещающие милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке - Сокращение перечня товаров и услуг, подлежащих сертификации - Введение административной ответственности для госзаказчиков за невыполнение требований об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства
Повышение устойчивости национальной финансовой системы
- Поощрение консолидации в банковском секторе
Реализация антикризисных мер в субъектах РФ
- Дополнительные меры поддержки Арктики, Крайнего Севера и Дальнего Востока

Источник: Правительство РФ

06.04.2009 / АНДРЕЙ БИРЮКОВ Материал опубликован в "Газете" №60 от 07.04.2009г.