Оригинал материала
Повторный брак
Россия и ЕС заключают новый союз Сегодня в Париже открывается седьмое заседание российско-французского Совета сотрудничества по вопросам безопасности. Одной из его главных тем станут отношения России и ЕС, а именно проблема начала переговоров о заключении нового долгосрочного соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом. В первую очередь началу переговоров мешают и все еще действующее польское вето, и далекая на первый взгляд от этой темы проблема вступления России во Всемирную торговую организацию. Впрочем, российская сторона возлагает надежды на то, что прогресс в этих переговорах наступит в период председательства Франции в ЕС во второй половине 2008 года. Если лучшим другом Владимира Путина считался экс-премьер Италии Сильвио Берлускони, то на эту роль при президенте Дмитрии Медведеве может претендовать французский лидер Николя Саркози. Именно он первым из лидеров стран "большой восьмерки" поздравил Медведева с победой на выборах и пригласил его во Францию.
| Развод по-варяжски Глобальное потепление может привести к ожесточенной схватке между Россией и ЕС за минеральные богатства Арктики - такой вывод делают в своем специальном докладе верховный комиссар ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер. Доклад будет представлен в конце этой недели на саммите глав государств Евросоюза. Текст документа оказался в распоряжении британской газеты The Guardian. "Быстрое таяние... приводит к появлению новых водных путей и торговых маршрутов. Становятся более доступными и огромные запасы углеводородов в Арктике», - цитирует доклад издание. В результате климатических изменений напряжение в Арктике возрастет. В конфликт могут быть втянуты Россия, Норвегия, США, Дания, Канада. Эти страны станут бороться за энергоресурсы и сырье, доступ к которым будет открыт в результате таяния арктических льдов. "На островах Шпицберген находятся крупные залежи газа и нефти, которые в настоящий момент укрыты шельфовым льдом. Если глобальное потепление сделает этот источник энергии доступным, то между Россией и Норвегией разразится серьезный конфликт", - отмечается в документе. |
Адюльтер
Российская сторона уже не раз высказывала надежду на то, что позитивные сдвиги в переговорном процессе произойдут именно под французским председательством. Впервые об этом осенью 2007 года заявил премьер-министр России Виктор Зубков. «Уверен, наши отношения в этот период (во второй половине 2008 года. - «Газета») приобретут новые грани", - сказал тогда Зубков.
Глава МИД Франции Бернар Кушнер сразу после российских выборов призвал Евросоюз поскорее найти общий язык с новым президентом. «Какой бы ни была критика, которую можно предъявить по отношению к опыту Владимира Путина, но пока еще не к Медведеву, мы должны найти общий язык с Россией, - заявил Кушнер. - Мы - это Франция, но и в особенности Евросоюз».
Надежду на скорое начало переговоров высказал 8 марта и Владимир Путин сразу после встречи с канцлером ФРГ Ангелой Меркель. «Я надеюсь, что мы начнем совместную работу над выработкой нового базового соглашения, - сказал Путин. - Hо при этом мы исходим из того, что так называемой солидарностью никто не будет прикрывать свои узкокорыстные интересы".
Меркель в свою очередь предположила, что согласия по новому договору удастся достигнуть еще под председательством в ЕС Словении в ходе саммита Россия - ЕС, который пройдет в начале июня в Ханты-Мансийске. "Мне кажется, что мы уже продвинулись далеко вперед, - считает Меркель. - Мы будем очень приветствовать новое соглашение о партнерстве".
Напомним, что переговоры по новому соглашению были заблокированы из-за разногласий между Россией и Польшей из-за сельскохозяйственного эмбарго, которое Россия ввела в ноябре 2005 года, и из-за разногласий по Энергетической хартии.
Теперь же «мясной» конфликт практически исчерпан. Это накануне встречи в Париже в очередной раз подтвердил польский премьер-министр Дональд Туск. По его словам, после того, как был урегулирован вопрос об импорте польского мяса в Россию, Варшава не будет блокировать принятие нового соглашения между ЕС и Россией. "Я не вижу больших проблем в связи с выработкой переговорного мандата внутри ЕС", - заявил Туск.
Однако в Брюсселе на ситуацию вокруг переговоров смотрят не столь оптимистично. По европейским кабинетам ходят слухи, что против заключения соглашения неожиданно может выступить Великобритания. Причиной могут стать непростые отношения с Россией из-за недавнего скандала вокруг Британского совета и дела Александра Литвиненко. После отказа России выдать Великобритании Андрея Лугового в июле 2007 года британские власти выслали из страны четырех российских дипломатов и заморозили переговоры по облегчению визового режима.
Очередное обострение в отношениях было вызвано в связи с закрытием российскими властями региональных отделений Британского совета. Западная пресса даже намекает на начало холодной войны между Великобританией и Россией. В частности, как пишет британская газета Daily Mail, с тех пор как Гордон Браун занял пост премьер-министра 27 июня 2007 года, между ним и Владимиром Путиным не состоялось ни одного телефонного разговора, что особенно заметно на фоне тех отношений, которые поддерживали Путин и Тони Блэр. В последний раз, пишет газета, дела обстояли так же плохо при Маргарет Тэтчер и Леониде Брежневе. По данным газеты, в британском МИДе обеспокоены отсутствием контактов между двумя лидерами, однако от комментариев по этому вопросу воздерживаются.
Внебрачный контракт
Разработке и подписанию договора о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС мешает на первый взгляд далекая от этой темы проблема вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Во всяком случае, двусторонний протокол об условиях вхождения России в этот международный торговый клуб был подписан в Москве в мае 2004 года. Однако президент Владимир Путин не случайно акцентировал на встрече с германским канцлером Ангелой Меркель разногласия между Москвой и Брюсселем именно о размерах господдержки сельского хозяйства в России в рамках переговоров о присоединении к ВТО. «Мы знаем, в каком объеме субсидируется сельское хозяйство в европейских странах, - признался Путин Меркель. - Но пока не можем себе этого позволить. Мы в рамках национального проекта немножко раздали кредитов, а их вернуть не могут, так как не могут реализовать продукцию на внутреннем рынке». И расставил приоритеты: «Мы любим наших партнеров в Европе, но своих колхозников бывших любим больше».
В президентской цитате скрыто предупреждение о возможном росте импортных пошлин на европейскую еду, если ее будут скупать на российском рынке бойче, чем отечественную. Но пока эта угроза неактуальна: собственного продовольствия, особенно молочных продуктов и говядины, явно не хватает, поэтому в условиях продолжающегося роста цен приходится заметно снижать ввозные пошлины.
Наверняка Путин имел в виду другую проблему - торможение представителями ЕС переговоров в рамках многосторонней рабочей группы по присоединению России к ВТО. Серьезных препятствий в рабочей группе осталось всего два: объем господдержки сельского хозяйства и неожиданное (в нарушение договоренностей с ЕС от 2004 года) введение российским правительством запретительных пошлин на вывоз древесины, в 2011 году они достигнут 80% таможенной стоимости. О русском лесе напрямую в Женеве, где находится штаб-квартира ВТО, не говорят. Но российским переговорщикам еврокомиссары не устают указывать на то, что лесной спор напрямую скажется на итогах переговоров по ВТО.
Тревожно и на аграрном фронте. Россия на протяжении последних лет требует, чтобы после вступления в ВТО ей разрешили ежегодно тратить $9 млрд на прямую господдержку сельского хозяйства. Партнеры, в том числе из ЕС, считают, что хватит вдвое меньшей суммы. Кстати, федеральный бюджет потянет такие траты лишь в 2010 году. Но в Москве намерены поднять бюджетные сельхозсубсидии до ежегодных $9 млрд к 2015 году. Необходимо пояснить: спор идет вокруг так называемой желтой, или янтарной, корзины, в которую, по методологии ВТО, входят госмеры, оказывающие искажающее воздействие на аграрную торговлю: поддержка государством рыночных цен, прямые платежи и субсидии сельхозпроизводителям, льготы при транспортировке продукции, списание долгов, поставки ГСМ со скидками. В ряде стран с высокоразвитым сельским хозяйством (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Аргентина) «янтарные» меры не применяются. В ЕС они год от года сокращаются - таковы требования так называемого дохийского раунда ВТО. Из-за чего, кстати, подорожали в 2007 году европейские молочные продукты.
Естественно, никто из старых членов ВТО не заинтересован в легализации односторонних преимуществ для новичка с потенциально высокотоварным сельским хозяйством. Тем более что Россия была одним из крупнейших поставщиков зерна (по 10-12 млн тонн в год).
Независимые аналитики, да и российские переговорщики (неофициально, конечно) согласны с тем, что Россия ломится в открытые двери. Господдержку сельского хозяйства необходимо переводить на уровень так называемой зеленой корзины - совершенствование инфраструктуры, научные исследования и образование, информационно-консультативное обслуживание, ветеринарно- и фитосанитарные меры, распространение рыночной информации, содержание стратегических запасов, программы регионального развития, страхование урожая, содействие структурной перестройке. Зеленая корзина специально при вступлении в ВТО не ограничивается. Затраты на нее, как правило, находятся в пределах 5% валового годового агропроизводства. Уже сейчас на нее можно было бы потратить не менее $5 млрд. С ростом производства будут расти и субсидии в ее рамках. Однако пока по приказу из Москвы российские переговорщики не делают ставку на зеленую корзину.
Энергетика-разлучница
Картина противоречий России и Евросоюза неполна без энергетических дискуссий. Главный спорный документ - Транзитный протокол к Энергетической хартии (она подписана Россией в 1994 году, однако не ратифицирована). Транзитный протокол предполагает потерю Россией позиции монопольного посредника между западными потребителями и восточными производителями газа. В нем говорится о том, что Россия должна предоставить всем - поставщикам и потребителям - доступ к трубопроводной системе. Цель ЕС - напрямую закупать газ у Туркмении и Казахстана. В этом случае России фактически достанется лишь роль транзитера, что «Газпром» совершенно не устраивает. Несмотря на переговоры и встречи глав Минпромэнерго Виктора Христенко с еврокомиссаром по энергетике Андрисом Пиебалгсом, компромисс стороны не нашли до сих пор.
Но и в отсутствие стратегического документа о партнерстве влияние «Газпрома» на европейские рынки усиливается. Во-первых, в активную фазу перешла работа по согласованию проекта «Северный поток» в Балтийском море (см. материал на стр. 12). Во-вторых, в последние месяцы Россия заключила ряд соглашений о строительстве «Южного потока» с Италией, Болгарией, Сербией и Венгрией, чем поставила крест на проекте газопровода Nabucco, который и должен был обеспечить Европе заветную диверсификацию газовых поставщиков. В-третьих, у Евросоюза не осталось никаких шансов договориться со странами Центральной Азии напрямую: практически весь свой газ Туркмения, Казахстан и Узбекистан будут пускать в Прикаспийский газопровод, из которого «Газпром» будет перепродавать его европейским потребителям.
Кто или что мешает партнерству России и Европы?
МИХАИЛ МАРГЕЛОВ, председатель комитета Совета федерации по международным делам:
- Никто и ничто, потому что Россия - это часть Европы. Ничто не может помешать партнерству с тем, составной частью чего мы являемся. Другое дело, если говорить об отношениях между Россией и Евросоюзом. Принципиальная проблема заключается в том, что ЕC - это наднациональная структура, где страны-члены отдали Брюсселю часть своего суверенитета. А Россия - это страна, которая впервые за всю свою историю строит суверенное национальное демократическое государство, а не империю.
Модель национального государства и наднациональное надгосударственное образование вступают в противоречие. Имеет место нестыковка двух механизмов принятия ключевых решений. Поэтому проблемы, которые существуют между Россией и Евросоюзом, не столько сущностные, сколько операционные. А в случае отсутствия антагонистических противоречий, как нас учили классики марксизма, проблемы можно решить.
Именно поэтому для России так важно не только выстраивать отношения с Брюсселем, но и не забывать про двусторонние отношения со странами - членами Евросоюза, никоим образом не пытаясь разорвать существующий брюссельский механизм.
ЮЛИЙ РЫБАКОВ, правозащитник:
- Дураки и дороги. Дураки, которых у нас по-прежнему много и которые боятся, как бы нас кто-нибудь не объегорил, и поэтому считают за благо, чтобы мы закрывались ото всех. И психологию обывателя настраивают так, будто бы мы находимся в окружении врагов. Правда, и в Европе дураков хватает, да и у нас есть те светлые силы, которые считают возможным взаимовыгодное партнерство с Европой. А что касается дорог, то на те средства, которые мы накопили в результате неожиданной нефтяной удачи, можно было бы настроить такие автострады…
МИХАИЛ ВЕЛЛЕР, писатель:
- России и Европе не мешает ничто. Всегда существуют совпадения и противоречия интересов двух сторон. Обе стороны заинтересованы во взаимовыгодном сотрудничестве и в получении от него максимальной прибыли. Кроме этого, Россия и Европа заинтересованы в отсутствии военного, экономического и демографического давления друг на друга. Сегодня Европа находится в стадии упадка цивилизации и боится такого давления. Россия же, несмотря на свою сравнительную сегодняшнюю слабость, цивилизация более молодая и способная оказывать на Европу это давление. Поэтому две стороны и опасаются друг друга, обвиняя противоположную сторону в плохом отношении, в подозрениях, необъективных условиях и тому подобном.
АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВ, историк моды:
- Я думаю, что в первую очередь религия. Потому что католицизм, протестантство и православие никак не могут найти консенсус. И во-вторых, наша бюрократия и коррупция. Мы хотим приблизиться к Европе и жить в европейском стиле, но не хотим жить по европейским законам.
ЛЕОНИД ТЯГАЧЕВ, президент Олимпийского комитета России:
- Я сейчас нахожусь в Европе, и все мои коллеги и друзья из Австрии, Швейцарии, Италии, Германии и Франции абсолютно точно понимают меня. По-моему, лучше, чем через спорт, понимания между людьми и странами и быть не может.
10.03.2008 / ИВАН СОТНИКОВ, КОНСТАНТИН СМИРНОВ, ЕВГЕНИЙ БЕЛЯКОВ, ПОЛИНА ХИМШИАШВИЛИ, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №43 от 11.03.2008г.