Из детдома — в никуда

Прокуратура обнаружила в Москве нарушения жилищных прав сирот В Москве нарушают жилищные права детей-сирот. Такое заявление сделали представители городской прокуратуры; на днях соответствующее представление было внесено в столичное правительство. В 2006 году должны получить жилье 604 выпускника московских детдомов и интернатов. Однако, по данным прокуратуры, департамент жилищной политики и жилищного фонда города выделил на эти цели только 92 квартиры. Более того, говорится в заявлении, до сих пор в очереди на жилье стоят выпускники 2003-2004 и 2004-2005 годов.

Механизм скрипит

В августе 1999 года московское правительство выпустило постановление "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов". Согласно этому постановлению, каждому сироте сразу после выпуска из детдома городские власти должны предоставить жилье. Причем необходимые документы начинают оформлять еще за год до выпуска. Москва гордится этим порядком, ведь в других регионах подростки могут ждать положенные им квартиры по 5-6 лет. Однако в прокуратуре считают, что и столичный механизм "должным образом не налажен". Такой вывод, как говорится в распространенном ведомством сообщении, был сделан по результатам проверки 24 госучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Официальные комментарии от московских чиновников вчера получить не удалось. Однако в неофициальных беседах они выразили крайнее недоумение и даже раздражение по поводу заявления прокуратуры. А в департаменте жилищной политики посоветовали ознакомиться с докладом главы этого ведомства Петра Сапрыкина. В марте на заседании столичного правительства он сообщил, что в 2005 году сиротам выделили 561 квартиру. То есть ровно столько, сколько нужно.

Однако самим выпускникам детдомов и интернатов от этого сообщения лучше не стало: по словам уполномоченного по правам ребенка в Москве Алексея Голованя, в тот год никто из них новоселье так и не справил.

Прокуратура не там ищет

Впрочем, господин Головань считает, что столичное правительство в этом не виновато. Дело в том, что подавляющему большинству сирот власти выделяют квартиры в новых домах. При этом город должен оформить право собственности на новостройки, после чего столичные чиновники имеют право подписывать с детдомовцами договор на жилье. Но регистрацией прав собственности сейчас занимается Федеральная регистрационная служба по городу Москве. "На это уходит по несколько месяцев, и в прокуратуре должны об этом знать, - сказал Алексей Головань "Газете". - Однако почему-то она направила представление в правительство Москвы, а не в Росрегистрацию".

С выводами омбудсмена согласилась и депутат Госдумы Галина Хованская. Узнав от "Газеты" о существующей проблеме, она заявила, что очень обеспокоена заявлением прокуратуры и обещала послать в случае необходимости депутатский запрос.

Член комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Евгений Бунимович винит "истерическую дороговизну московского жилья, которая отражается и на выпускниках сиротских учреждений".

Среди других причин - медлительность руководства детдомов и представителей органов опеки, которые не всегда вовремя оформляют необходимые документы. Впрочем, как уверяет господин Головань, такие случаи единичны и зачастую они объясняются объективными причинами. "На прошлой неделе я направил 6 таких «запоздавших» дел на рассмотрение городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот, - привел пример омбудсмен. - В первой половине июня их рассмотрят". По словам Голованя, отрицательных решений в подобных случаях практически не бывает.

Где ночует сирота

В разговоре с корреспондентом "Газеты" уполномоченный по правам ребенка заверил, что власти решат и проблему сирот, которые не могут въехать в выделенные им квартиры. Часть прошлогодних "очередников" уже получила жилье, остальные получат его в сроки, зависящие от расторопности Росрегистрации. Как долго им придется ждать, сказать трудно. Однако в то же время господин Головань заявил, что сообщение прокуратуры о том, что среди необеспеченных жильем есть выпускники 2003-2004 года, - ложь. Осталось понять, кому верить.

Впрочем, в любом случае очередь получается немалая: речь идет как минимум о нескольких сотнях сирот, которые после выпуска из детдома оказались без жилья. Омбудсмен заверил, что никого из них не выкинули на улицу: "Кто-то остается в детских домах, кто-то - в общежитиях ПТУ, а некоторые сироты живут в семьях, которые взяли их под свою опеку". Более того, считает Головань, это может даже пойти на пользу выпускникам детдомов, которые зачастую не готовы сразу начать самостоятельную жизнь.

"В некоторых учреждениях есть даже «постинтернатные группы», в которых обеспечивают постепенный переход во «взрослую жизнь», - рассуждает он. - Скажем, днем сирота учится в ПТУ, а ночевать приходит в свой детдом".

Самих сирот такие аргументы вряд ли убедят: нарушаются ведь не только их права на собственное жилье. В детских домах множество других прав нарушается, и побеги из приютов - дело не такое уж редкое. А бежать сироте некуда.

Однако даже если все они будут считать свой детский дом домом родным, очередь на жилье - большая проблема. Потому что если выпускники остаются, то в учреждении появляются проблемы с местами для новоприбывших сирот.

Чтоб мошенникам не досталось

Впрочем, даже получив квартиру в Москве, сирота не становится ее полноправным собственником. Квартира ему предоставляется на условиях социального найма - то есть жилье остается в собственности города. Причем, по новому Жилищному кодексу, приватизировать жилье, полученное в социальный найм, с 1 марта 2005 года невозможно. А по правилам, установленным в столице, с выпускником детдома вначале вообще подписывают пятилетний договор о безвозмездном пользовании. Делается это, по словам чиновников, для того, чтобы вчерашний детдомовец не оказался жертвой квартирных мошенников, - с такими квартирами никакие операции вообще невозможны.

В свое время прокуратура протестовала и против этого положения, напомнил Алексей Головань. "Они заявляли, что якобы это - нарушение прав детей, - горячился он. - Но это, наоборот, - забота о сиротах". По словам омбудсмена, за все шесть лет, которые действует постановление, случаев мошенничества с квартирами сирот не было. Пострадали лишь те, кто заключал договор до августа 1999 года.

"Когда в прошлом году переоформлялись договоры с теми выпускниками интернатов, которые получили жилье в 2000 году, лишь треть их была заменена договором социального найма, - сказал Алексей Головань. - По остальным случаям городские власти решили, что дети еще не успели адаптироваться". Конечно, ограждать бывших детдомовцев, неискушенных в жизненных реалиях, от мошенников - задача благородная. Но выходит, что за это они расплачиваются с чиновниками проживанием на "птичьих правах" - до тех пор пока дядя бюрократ не сочтет их "адаптированными". Остается надеяться, что по вине властей - не важно каких: региональных или федеральных - дети не останутся не только без адаптации, но и без жилья.

29.05.2006 / Матвей Масальцев Материал опубликован в "Газете" №90 от 30.05.2006г.