Оригинал материала
Силовые рокировки
Милиционеров не смогут обеспечить как бизнесменов и преступников
На коллегию МВД приехали руководители всех силовых структур, Генпрокуратуры, Счетной палаты. Еще неделю назад ждали и президента, но затем стало известно, что приедет Михаил Фрадков.
Он и выступил первым. Его речь напоминала постановку стратегических задач перед МВД. Премьер заявил, что 'государство должно покончить с криминальным переделом собственности, в том числе за счет недружественных поглощений'. Остро стоит вопрос с коррупцией в органах внутренних дел. По его данным, в системе МВД за прошлый год выявлено около 7 тысяч фактов взяточничества. 'Ни о какой целенаправленной борьбе с коррупцией говорить не приходится', - отметил премьер. Глава правительства информировал, что в минувшем году финансирование ведомства было увеличено на 39%, а в текущем - увеличится еще на 17%.
'Очевидно, что мы не сможем обеспечить вас на том уровне средств, которыми пользуются бизнесмены, не говоря уже о преступниках, с которыми вы находитесь лицом к лицу', - отметил премьер. Однако, добавил он, необходимо формировать особое отношение к долгу, которое не должно определяться размерами денежного вознаграждения.
Рашид Нургалиев выступил в привычном для себя стиле, без слишком жестких оценок и похвал. Он привел несколько показателей работы МВД в прошлом году по различным направлениям. В 2004 году отмечено снижение вдвое числа случаев необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, на треть уменьшилось количество жалоб на незаконные методы ведения следствия и дознания. Министр сообщил, что в 2004 году к ответственности за нарушения регистрационно-учетной дисциплины привлечены 28 тыс. милиционеров, из них 583 - к уголовной. Всего же в прошлом году в России зарегистрировано 2,9 млн. преступлений, раскрыто более 1,5 млн. МВД выявило более 400 тыс. экономических преступлений, ущерб составил 275 млрд. рублей.
Прирост должностных преступлений составил 20%. На преступности в органах внутренних дел глава МВД подробно не останавливался, однако по данным милицейских информподразделений ведомства, в 2004 году зафиксировано более 30 тыс. правонарушений со стороны стражей порядка, около 2 тыс. милиционеров осуждены.
Похоже, что специально к коллегии была подготовлена и приятная для милиционеров новость. Впервые всем оперативникам введена надбавка в размере 20% от оклада. Сотрудникам территориальных подразделений с 1 марта вводятся ежемесячные поощрительные выплаты в размере оклада. С 1 сентября оклады всех силовиков увеличатся на 11%. Пенсионерам МВД дополнительно будут платить по 240 рублей.
Каких перестановок можно ожидать
Нынешнюю коллегию МВД сотрудники центрального аппарата министерства и руководители региональных управлений внутренних дел ожидали с нетерпением. Дело в том, что на протяжении последних недель в кулуарах ведомства активно муссировалась тема возможного ухода Рашида Нургалиева со своего поста. Причем это должно было произойти практически одновременно с переходом на работу в администрацию президента руководителя другого силового ведомства - ФСБ. Николай Патрушев якобы должен был сменить Дмитрия Медведева, который, в свою очередь, занял бы руководящий пост в 'Газпроме'. Освободившееся место директора ФСБ прочат главе госнаркоконтроля Виктору Черкесову.
У Рашида Нургалиева более сложный карьерный путь. По некоторым данным, предполагалось, что сначала он будет назначен полпредом президента в Приволжском федеральном округе (Сергея Кириенко ожидала высокая должность в Москве) с последующей перспективой стать президентом Татарстана, сменив Минтимера Шаймиева, срок полномочий которого истекает в начале следующего года.
За уход Рашида Нургалиева, казалось бы, говорил тот факт, что после реорганизации центрального аппарата МВД довольно долго не утверждались руководители департаментов министерства: они именовались врид - временно исполняющими должность. 'Обычно так делается, когда ждут нового министра. Конечно, начальников департаментов назначает президент, однако кандидатуры обсуждают с министром. Поэтому не исключено, что назначения предполагается согласовывать уже с преемником Рашида Нургалиева' - так в приватных беседах говорили сотрудники ведомства. При этом назывались имена возможных преемников нынешнего главы МВД - от руководителя думского комитета по безопасности Владимира Васильева и замгенпрокурора Владимира Колесникова до нынешнего первого замминистра внутренних дел Александра Чекалина и руководителя Федеральной миграционной службы Андрея Черненко. Причем две последние кандидатуры выглядели намного более вероятными.
Однако непосредственно перед коллегией, по данным ГАЗЕТЫ, Рашид Нургалиев в беседах с подчиненными не раз ясно давал понять, что из министерства уходить не собирается. А на днях стало известно, что подготовлены указы президента о назначениях в руководстве МВД. Почти все нынешние врид руководителей департаментов в этих должностях будут утверждены. Правда, обращает на себя внимание замена начальника департамента кадрового обеспечения Александра Стрельникова занимавшим пост начальника Московского университета МВД Владимиром Кикотем. Подготовлены и указы о назначении двух замминистра внутренних дел: это нынешний врид начальника департамента госзащиты имущества Михаил Суходольский и занимающий сейчас пост управделами министерства Андрей Новиков. До прихода в центральный аппарат он возглавлял главное управление МВД по Северо-Западному федеральному округу.
Впрочем, эти сведения до официального сообщения на президентском сайте в центральном аппарате МВД обсуждать отказываются.
Напомним, что до реорганизации МВД в штатном расписании министерства значились 12 должностей замминистра. По требованиям административной реформы их число сократилось сначала до трех, затем президент указом утвердил еще одну должность заместителя министра - начальника Регионального штаба по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе. На нее был назначен бывший контрразведчик Аркадий Еделев. Первым замминистра стал кадровый милиционер Александр Чекалин. Теперь будут заняты и две оставшиеся должности замов. Судьба генералов, ранее занимавших посты замминистра МВД, пока неясна.
Но все предугадать невозможно
О скором уходе Шаймиева заговорили еще в конце прошлого года, после изменения системы губернаторских выборов. Дело в том, что ключевым требованием Шаймиева к своему преемнику было обеспечение гарантий личной безопасности и безопасности его семьи. Система фактического назначения глав регионов позволяет решить этот вопрос. Правда, эксперты считают, что справиться с поставленной Шаймиевым задачей Нургалиеву будет не просто. «Татарстану нужен более тонкий лидер, который может действовать в русле восточной политики», - считает директор Института региональных проблем Максим Дианов. Замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин хотя и не исключает возможность отставки Нургалиева, но считает ее маловероятной: «Проблема в том, что приход нового министра в МВД не гарантирует, что ситуация там изменится к лучшему». Маловероятным опрошенные ГАЗЕТОЙ эксперты считают и избрание Нургалиева по представлению президента главой Татарстана - в республике это назначение будет воспринято в штыки. Эксперты полагают, что при Нургалиеве в Татарстане начнется передел собственности, а семья Шаймиева постарается не допустить этого. Хотя если рассматривать это назначение с точки зрения Кремля, Нургалиев - фигура приемлемая: управляемая и, как считает Макаркин, «способная положить конец региональной фронде».
Назначаемые центром губернаторы существенно снижают и роль полномочных представителей президента в федеральных округах. Сильные полпреды становятся не нужны, за исключением разве что Южного федерального округа. В этой связи не случайны разговоры о том, что глава Приволжского федерального округа Сергей Кириенко готовится перейти на работу в Кремль. Сам полпред в беседе с нижегородскими журналистами опровергать возможность своей отставки не стал - уйти он готов в любой момент, если такое решение примет глава государства. «Кириенко куда только не «назначают»: и в правительство, и в администрацию, и послом на Украину, - говорит Макаркин. - В основе этих разговоров - давняя игра некоторых губернаторов: сместить Кириенко куда угодно, лишь бы он не был полпредом». В пользу назначения Кириенко в Кремль, по мнению эксперта, говорит хорошее знание полпредом правил аппаратной игры: Кириенко не пошел в оппозицию в 2000 году и удачно встроился в президентскую вертикаль. Правда, эксперт не уверен, что Кириенко сможет потеснить кого-то в администрации президента. Работой с регионами в Кремле сейчас занимаются несколько человек. Замглавы президентской администрации Владислав Сурков отвечает за взаимодействие с органами госвласти субъектов Федерации и местного самоуправления. До прошлогодней реформы администрации у ее руководителя был отдельный заместитель по регионам - Александр Абрамов, который теперь в ранге помощника президента исполняет обязанности секретаря Госсовета и организует поездки главы государства по стране. Бывший глава расформированного территориального управления Сергей Самойлов сейчас - советник президента, в обязанности которого входит подготовка рекомендаций по вопросам федерализма и местного самоуправления. А за работу комиссии при президенте по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления отвечает помощник президента Игорь Шувалов.
В Кремль прочат и нынешнего главу ФСБ Николая Патрушева, о возможной отставке которого также заговорили в конце прошлого года. 'Дело не только в Беслане. Патрушев может быть смещен с поста главы ФСБ за то, что не поймали ни Басаева, ни Масхадова, что не перекрыты источники финансирования боевиков, арабские каналы пополнения их рядов и другое', - полагает Макаркин. Впрочем, назначение Патрушева в Кремль он считает маловероятным - слишком хорошо для почетной отставки. Более вероятным, по мнению эксперта, может выглядеть назначение Патрушева на должность куратора силового блока правительства. Правда, для этого необходимо создать должность, например ранга вице-премьера. Такое назначение можно было бы мотивировать как повышение, ведь координировать в этом случае придется антитеррористическую деятельность трех ведомств: ФСБ, МВД и Министерства обороны.
В качестве главного претендента на место Патрушева называют директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Черкесова. «Занимаемый им сейчас пост борца с наркоманами - совсем не то, на что он рассчитывал, перебираясь в Москву, - говорит Макаркин. - Черкесов недавно опубликовал статью в одной из федеральных газет с размышлениями на тему «чекизма». Тем самым он дал понять, что ему ближе не борьба с наркоманией, а корпоративная солидарность спецслужб».
Впрочем, опрошенные ГАЗЕТОЙ эксперты сходятся во мнении, что предугадать, какие кадровые решения примет Путин, невозможно. 'Никогда никому это не удавалось, - говорит президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов. - Самый яркий пример последнего времени - кандидатура Фрадкова на пост премьер-министра. Александр Волошин, бывший глава президентской администрации, говорил мне, что бывали случаи, когда он узнавал о кадровых назначениях из новостей по телевизору».
Московские прокуроры тоже подвели итоги
41 576 преступлений было зафиксировано в прошлом году в Москве. Эта цифра была озвучена на прошедшей в среду расширенной коллегии Мосгорпрокуратуры руководителем этого ведомства Анатолием Зуевым. По его словам, впервые за последние несколько лет в столице сократился уровень преступности. 'В частности, на 8 процентов сократилось количество убийств, а их раскрываемость увеличилась на 6-7 процентов', - отметил прокурор города. В то же время в Москве возросло количество преступлений средней тяжести - краж, грабежей, разбойных нападений и мошенничеств. Эти виды преступлений составляют 60% от общего количества совершенных в столице правонарушений. В 2004 году в Москве к уголовной ответственности были привлечены 292 сотрудника милиции. Большинству из них инкриминировалось сокрытие преступлений от регистрации и превышение должностных полномочий. 'Всего за год необоснованно поставлено на учет 5 тысяч преступлений, а восстановлено на учете почти 7 тысяч преступлений, ранее скрытых от регистрации, в том числе 51 убийство', - заявил Зуев. Столичный прокурор высказал недовольство тем, что «в минувшем году в Москве расследовалось лишь 314 уголовных дел о преступлениях экономической направленности, в частности, всего 2 преступления о незаконной банковской деятельности, 6 - о незаконном получении кредита, а в судах было всего лишь 3 уголовных дела, связанных с нарушениями банковской деятельности'.
16.02.2005 / Людмила Романова