Уловка—131

В прошедший уик-энд в Чите проходил смотр готовности сибирских регионов и их губернаторов к реализации уже ставшего знаменитым 131-го закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Принимали смотр полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин и министр финансов Алексей Кудрин. Знаменит закон тем, что достраивает трехуровневую бюджетную конструкцию "федерация - регион - муниципалитет" и таким же образом, то есть сверху вниз, направляет делегирование госфункций. Но новые полномочия не вызывают повсеместной радости ни в регионах, ни в муниципалитетах - руководители на местах считают, что вслед за новыми обязанностями они не получают необходимых для их выполнения денег. В Чите об этом говорил Александр Хлопонин, губернатор Красноярского края - одного из богатейших российских регионов. Он предложил разработать закон о межбюджетных отношениях, чтобы "определить механизм и четкий объем средств, который передается вместе с полномочиями на нижестоящий бюджетный уровень".

Любопытно, чем отметился в Чите Алексей Кудрин. Он подвел итоги окружного совещания, заявив, что сибиряки "в целом" готовы жить по новому закону, и сделал еще более оптимистичный прогноз грядущей инфляции: в 2006 году она составит 8,5%, в 2007-м - не выше 7%, в 2008-м - не выше 5,5%.

Две одновременные бюджетные реформы приведут к росту госрасходов и, соответственно, разгону инфляции

В этих словах одно попадание в яблочко точно есть - министр прав, увязывая реформу бюджетного самоуправления с инфляцией. Что же касается инфляционных цифр, то что-то подсказывает мне: по мере приближения итогов трех предстоящих лет Алексей Кудрин постарается их забыть. И не только потому, что до сих пор прогнозы роста цен не сбывались (исключение - 2003 год), увеличивая тем самым сверхплановые доходы бюджета, которыми правительство распоряжалось самостоятельно.

2006 год начинает две важные бюджетные реформы. Первая - это бюджетирование по результатам, то есть выделение ресурсов бюджетным организациям не за их статус, а в рамках финансирования заранее определенного набора предоставляемых ими обществу услуг. Вторая - перераспределение полномочий и средств по этажам бюджетной системы. Каждая реформа чревата взрывом инфляции не потому, что неправилен замысел, а потому, что таково мастерство российских реформаторов. Наложение друг на друга двух реформ может дать кумулятивный эффект. Опасность очевидна: сумма средств, определенная в рамках реализации любой из названных реформ на старте года, почти наверняка окажется заниженной по сравнению с реальными потребностями, и от федерального бюджета потребуются новые субсидии. Все это будет происходить на фоне и без того завышенных бюджетных (такова оценка самого Кудрина) расходов. Итог: реформы, особенно на старте, дорого обойдутся и экономике, и гражданам России. В самом буквальном смысле слова.

30.10.2005 Материал опубликован в "Газете" №206 от 31.10.2005г.