Греф поверил алгеброй гармонию

МЭРТ знает, под какой результат получить бюджетные деньги На сайте Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) размещен доклад "О результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы". За привычно-бюрократическим названием скрывается масштабная бюджетная новация.

Несколько последних лет правительство мучается над тем, как отвадить исполнительные органы власти от бюджетного паразитизма. До сих пор бюджетополучатели ежегодно с разной степенью успеха выбивают из казны деньги, что называется, от достигнутого. Эффективность же их трат просчитать практически невозможно. Поэтому Минфин и МЭРТ предложили использовать опыт ряда западных стран, в которых около десяти лет назад перешли к так называемой системе бюджетирования по результатам.

Джентльменский опыт

Суть нововведения в том, что министерства и ведомства представляют в правительство проекты своих бюджетов, выстроенные по специальной схеме. Во-первых, все траты обосновываются необходимостью достижения определенных результатов в определенные сроки. Во-вторых, эти результаты раскладываются на конкретные показатели, выраженные в цифрах. В результате госбюджеты трансформируются из аморфного и поэтому трудно контролируемого набора постатейных расходов в довольно стройную систему целевых бюджетных программ. Наибольших успехов здесь добилась Великобритания - вскоре 80% ее бюджета будет представлять из себя легко контролируемую систему ведомственных целевых программ.

России до этого еще далеко. Во всяком случае, первые попытки поверки алгеброй бюджетной гармонии были неудачными. Проблема в выработке этих самых показателей - чтобы они, во-первых, служили основой для бюджетных расчетов, а во-вторых, относились преимущественно к деятельности конкретного ведомства, а не ко всей социально-экономической политике властей. Не случайно министр финансов Алексей Кудрин в июне критиковал за оторванность от бюджетной жизни последний правительственный сводный доклад по бюджетированию, подготовленный под эгидой вице-премьера Александра Жукова (см. "Газету" от 16 июня). Особенно в том докладе бросалась в глаза невозможность просчитать эффективность денежных трат Минздравсоцразвития, так как в ведомстве Михаила Зурабова пытались отнести на свой счет достижения всей социальной политики государства.

Опыт герра Грефа

Однако главному разработчику бюджетирования по результатам - МЭРТ - удалось разработать удобоваримый программный продукт, под который ведомство Кудрина может выделить бюджетные деньги. В обширном докладе "О результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы" представлены просчитанные бюджетные показатели как самого министерства, так и подведомственных ему агентств.

Отметим: показатели должны соответствовать четырем уровням целей и задач правительства. Например, в июньском сводном докладе Жукова выделены четыре цели первого уровня: повышение качества жизни населения, повышение уровня нацбезопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Министерства отвечают непосредственно за цели второго уровня и за решение задач, обеспечивающих реализацию этих целей. Например, МЭРТ разбивает цель второго уровня "создание комфортных условий для ведения бизнеса, развития свободных конкурсных рынков" на семь задач. Показатели второй задачи "совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, развитие малого предпринимательства и институтов частно-государственного партнерства" представлены в том числе в баллах индекса деловой конкурентоспособности (BCI), разработанного Всемирным экономическим форумом в Давосе. МЭРТ ставит перед собой задачу получить в Давосе следующие баллы (они выставляются экспертами в порядке убывания): в 2006 году - 56, в 2007-м - 54, в 2008-м - 52, в 2009-м - 50. Целевое значение (то есть наилучший показатель) - 40. Далее применяется также и индекс экономической свободы американского правоконсервативного научного центра Herritage Foundation. Тут в порядке убывания МЭРТ ждет в 2006 году - 3,3 балла, в 2007-м - 3, в 2008-м - 2,8, в 2009-м - 2,3, целевой показатель - не выше 2. Нельзя не отметить, что экспертов давосского форума и вашингтонского центра трудно уговорить поставить нужную оценку Герману Грефу.

Впрочем, у Грефа есть доверие и к Росстату: о развитии конкуренции на рынках должно свидетельствовать, в частности, "количество занятых в сфере малого предпринимательства". К 2009 году число малых бизнесменов должно вырасти с нынешних 13% (от числа всех занятых) до 17%. Конечная цель - 35%.

Кроме того, Греф не прочь воспользоваться чужими успехами. При решении задачи "развития конкуренции в сфере деятельности инфраструктурных монополий" в МЭРТ рассчитан показатель "доля товаров и услуг естественных монополий в ВВП". Получается, с нынешних 11% МЭРТ обещает опустить ее до 9% к 2009 году. Но падение обусловлено в первую очередь самоликвидацией РАО "ЕЭС".

А пока госмонополия Чубайса самораспускается, "Газпром" и "Роснефть" спариваются и приобретают частные активы. В результате, по подсчетам ОЭСР, с 2003 по 2006 год доля государства в совокупной капитализации российских компаний выросла с 20 до 30%. Вот такое развитие конкуренции.

07.12.2006 / КОНСТАНТИН СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №226 от 08.12.2006г.