ВТО на потом

Протекционизм вернулся В условиях глобального экономического кризиса большинство государств защищает свои национальные интересы при помощи старого доброго протекционизма. К такому выводу можно прийти, ознакомившись с размещенным вчера на сайте Минэкономразвития мониторингом внешнеэкономических антикризисных мер различных правительств. Прежде всего речь идет о росте импортных таможенных пошлин и снижении экспортных.

Между тем итоговой декларацией саммита «группы двадцати», прошедшего в ноябре прошлого года в Вашингтоне, подтверждена «принципиальная важность отказа от протекционизма и замыкания в себе в периоды финансовой нестабильности». Страны «двадцатки» взяли на себя обязательства в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами, введения новых ограничений на экспорт или использования мер стимулирования экспорта, несовместимых с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

Однако, несмотря на эту договоренность, правительства разных стран принимают разного рода протекционистские меры в отношении своих производителей. Минэкономразвития приводит в пример США, президент которых Барак Обама выступил за пересмотр соглашения о североамериканской зоне свободной торговли с Канадой и Мексикой, заключенного в 1992 году и снявшего ряд таможенных барьеров между странами - участницами соглашения. Впрочем, такие высказывания Барак Обама допускал во время своей предвыборной компании и до встречи «большой двадцатки».

В России также отмечено нарастание протекционистских настроений, приводит Минэкономразвития мнение некоторых экспертов. Вероятнее всего, говорить про «протекционистские настроения» экспертов заставило существенное повышение импортных пошлин на иномарки. Объем импорта наземного транспорта в Россию достаточно высок: по данным Федеральной таможенной службы, в 2008 году он вырос в полтора раза по сравнению с 2007 годом - до $28,28 млрд. Ряд экспертов прогнозирует, что повышение пошлин сократит объем импорта в страну: сокращение ввозимых автомобилей уже отмечено на таможенных пунктах Приморского края и Калининградской области.

Однако другие страны, отмечает Минэкономразвития в своем мониторинге, также повышают импортные пошлины в отношении товаров, импорт которых является существенным для экономики. Основная мотивация: расширение возможностей пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики (так как инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает) и повышение уровня защиты внутренних производителей от дешевого импорта, усиливающееся благодаря эффекту от девальвации национальной валюты.

Так, в Евросоюзе восстановили импортные пошлины на рис, сорго и ячмень, в Индии установили 5-процентную импортную пошлину на сталь и изделия из нее, ввели 20-процентные пошлины на нерафинированное соевое масло. Украина планирует увеличить пошлины на широкий перечень товаров. Помощь экспортерам оказывается также с помощью таможенно-тарифной политики: в Индии обнулена вывозная пошлина на сталь, чугун, авиационный керосин, в Китае - экспортные пошлины на некоторую продукцию химического и металлургического секторов, в Казахстане со вчерашнего дня отменены экспортные пошлины на нефть и газоконденсат для всех компаний, работающих в стране.

В России для поддержки отечественного производителя власти пошли на снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и приняли решение об отмене экспортной пошлины на никель.

Впрочем, отмечает Минэкономразвития, оказывая помощь экспортерам, власти разных стран не ограничиваются только таможенно-тарифной политикой. Так, Индия выделила $230 млн для полного возмещения федерального налога на добавленную стоимость (НДС) на экспортную продукцию, а также для возмещения налога на комиссию за услуги иностранных агентов индийских экспортеров. Антикризисным планом Белоруссии предусмотрено предоставление экспортерам налогового кредита в части освобождения от уплаты НДС в первом полугодии 2009 года. В Киргизии запланировано принятие мер по освобождению от уплаты налогов хозяйствующих субъектов, осуществляющих импорт оборудования. Китай еще в ноябре принял пакет налоговых мер, которые предполагают значительные льготы по НДС, и меры по поддержке инвестиций. Реформа НДС снизит налоговую нагрузку на предприятия примерно на 120 млрд юаней ($18 млрд).

Власти России пока не идут на снижение или льготы по НДС, однако с 2009 года была снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, что должно оставить в распоряжении компаний около 400 млрд рублей, и повышен необлагаемый минимум по налогу на добычу полезных ископаемых с $9 до 15, что позволит экспортерам нефти сэкономить до 100 млрд рублей.

Вам чьи антикризисные меры больше нравятся?

Вячеслав Новиков / зампред комитета Совета федерации по бюджету:

- За исключением некоторых моментов, мне, честно говоря, больше нравятся наши собственные меры. Потому что, с моей точки зрения, для России основная опасность заключается в возможности возникновения паники. Тем более что мы, помня дефолт 1998 года, к подобным настроениям весьма склонны.

А в этом смысле можно положительно отметить те действия, которые были направлены на недопущение возникновения паники в банковском секторе, шаги, пусть и очень неоднозначные, связанные с тем, чтобы воспрепятствовать бегству в доллары и евро (увеличение процентных ставок, в частности, по депозитам). А также меры, хоть и трудно идущие, но все-таки направленные на финансирование реального сектора экономики (в едь что бы мы ни говорили об общей ситуации, тем не менее точечно правительство осуществляет помощь ключевым экономическим субъектам). И наконец, то, что регионы также создали свои планы поддержки в том числе того же малого бизнеса.

То есть работа на месте не стоит, и, как мне кажется, в целом меры принимаются правильные.

Дмитрий Орлов / гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций:

- Мне достаточно эффективными кажутся относительно консервативные пакеты мер, которые реализуются во Франции и в Китае. И хотя набор действий там различный (в Китае поставлен налоговый акцент, а во Франции акцент направлен все-таки на финансовую поддержку), тем не менее, так как был выбран довольно спокойный режим, думаю, обе модели будут работать весьма неплохо.

При этом что касается российской модели, то она тоже предусматривает и снижение налогов, и поддержку крупнейших банков и компаний. То есть в ряду того комплекса шагов, которые предпринимаются, российская модель далеко не самая худшая.

Антон Данилов-Данильян / бывший начальник экономического управления президента РФ:

- Здесь есть три мои позиции: как члена генсовета «Деловой России», как председателя комитета по инвестиционной политике Торгово-промышленной палаты и как, наконец, просто эксперта.

Если говорить о «Деловой России», то для этой организации основным курсом до кризиса было снижение налогового бремени. Но потом они, наоборот, предложили мораторий и, идя навстречу руководству страны, хотели отразить следующее - то, что имеет смысл разменивать снижение налогового бремени на сохранение кадрового состава предприятий. Плюс к этому еще добавились некоторые общие подходы, связанные со стимулированием среднего бизнеса, поскольку именно он в большей степени страдает от банковского тромба и кредита доверия.

Для «Деловой России» принципиально важным моментом стала позиция автоматического предоставления государственных гарантий и автоматического выделения кредитных ресурсов в случае, если предприятие соответствует тем или иным критериям, самый базовый из которых - это просто контрактация на текущий год.

Что касается позиции ТПП, то это организация комплексная, а соответственно, высказывавшаяся по каждому из направлений. В частности, есть огромный блок предложений, связанный со стимулированием инвестиционного процесса; есть идеи, связанные с изменениями налоговой системы; есть предложения по решению тех же проблем кредита доверия.

Наконец, что касается меня как эксперта, то моим убеждением всегда оставалось стимулирование спроса. Ведь именно с его помощью в конечном счете «расшивались» все основные кризисы. То есть в отдельных точках восстанавливался спрос, а по цепочке экономических связей импульс распространялся по всей экономике.

Поэтому надо, во-первых, стимулировать конечного потребителя (вычеты из подоходного налога, стимулы вроде тех, на которые пошло правительство по материнскому капиталу, и тому подобное).

Во-вторых, госзаказ, где правительство уже эффективно поработало, так что осталось немногое (когда государство гарантирует сам госзаказ, то было бы неплохо, чтобы по цепочке надежность демонстрировалась и для поставщиков крупного предприятия, а также чтобы авансирование было большим, вплоть до 100%).

И в-третьих, заниматься экспортом. А здесь можно использовать и связанные кредиты государствам, находящимся в непростой ситуации, под обязательство покупать российские товары и многое другое.

При этом последняя, моя личная позиция, в наибольшей степени определена планом Полсона. Но в той части, в которой он стимулирует именно население, а не банки.

Протекционизм за рубежом

СтранаТоварНовая ставка импортной пошлиныПредшествующая ставка импортной пошлины, %

Вьетнам	Авиационное топливо	5%	0
	Нефтепродукты	35%	25%
Евросоюз	Рис и сорго	24,16 евро за тонну	-
	Ячмень	8,68 евро за тонну	-
Индия	Неочищенное пальмовое масло	10%	0
	Кулинарный жир	15%	7,5%
	Нерафинированное соевое масло	20%	0
	Металл и изделия из стали	5%	0
Индонезия	Сталь и изделия из нее	Увеличение в среднем на 25%
Филиппины	Нефть и нефтепродукты	3%	0
Южная Корея	Сжиженный природный газ	1%	0
	Сырая нефть	3%	1%

Источник: Минэкономразвития

26.01.2009 / КСЕНИЯ БАТАНОВА, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №12 от 27.01.2009г.