Бюджет завис

Нефть не оправдала надежд российского правительства Как всегда, нефтерынок продемонстрировал свою предательскую сущность. Не секрет, что $10 за баррель в 1998 году привели к дефолту. До августа 2006 года нефть в цене росла. За ней рос и российский ВВП. Глава Минфина Алексей Кудрин был вынужден под давлением президента Владимира Путина и "Единой России" резко увеличить расходную часть бюджета-2007. В его счетную основу была положена цена $61 за баррель. Но нефтерынок опять предал российский бюджет. Нефть падает в цене. Вчера, например, замминистра финансов Татьяна Голикова сообщила сенаторам, что прогноз цены на нефть в 2007 году будет пересмотрен с $61 до $55 за баррель.

Соответственно, соцобязательства бюджета-2007 вслед за нефтеценами и бюджетом просто-напросто провисают. Например, теперь непонятно, за счет чего повышать зарплаты бюджетникам и пенсии. А это ставит под вопрос победу "Единой России" на выборах.

Новые эсеры

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов вспомнил вчера о программе партии эсеров, возглавившей Февральскую революцию (которой исполняется на днях 90 лет). Интересно, что сокращение от "Справедливой России" произносится как "эсэры". Миронов вчера представил заму Алексея Кудрина Татьяне Голиковой наказ из 40 (другие источники утверждают, что из 36) пунктов. В первую очередь глава СФ напомнил, что "мы палата регионов и выступаем за возможность предоставления средств бюджетам субъектов на возмещение недополученных доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в связи с предоставлением налоговых льгот". Аргументация сенаторов такова: раз налоги на землю и имущество являются региональными, то и льготы по этим налогам должны устанавливать исключительно региональные чиновники. Стоит заметить, что это требование сенаторов нашло отклик и у депутатов Госдумы. Недавно налоговый подкомитет Госдумы принял решение поддержать предложение сенаторов об отмене всех льгот по земельному налогу и налогу на имущество, установленных федеральным законодательством. Кроме этого СФ предлагает правительству рассмотреть вопрос о введении дифференцированных ставок акцизов на бензин и дизтопливо в зависимости от их качественных и экологических характеристик. Миронов считает, что в бюджет регионов должны поступать акцизы на автомобильный прямогонный бензин и дизтопливо. СФ потребовал от Минфина решить вопрос и об освобождении от уплаты НДС на технологическое оборудование, не имеющее аналогов в России.

Голая правда

В свою очередь, Татьяна Голикова дала понять, что большая часть предложений сенаторов не может быть воплощена в жизнь. Трехлетний бюджет будет верстаться в условиях падения цен на нефть. По словам Голиковой, прогноз цены на нефть в 2008 году будет снижен с $56 до $53 за баррель, а в 2009-2010 годах составит $52-50.

Кроме того, замминистра финансов обратила внимание на то, что формирование бюджета будет происходить в условиях отставания от темпов добычи нефти и газа по отношению к росту ВВП, а также при понижении ввозных пошлин в связи со вступлением России в ВТО и при условии постепенного укрепления рубля. В целом же Минфин оценивает прирост расходной части бюджета до 2010 года в 2,7 трлн рублей. В эту сумму входит также 5-процентный резерв, который будет впервые вводиться внутри федерального бюджета. При этом расходную часть бюджета на пенсии и зарплаты увеличат на 1,5 трлн рублей. Но, как считает Татьяна Голикова, увеличение зарплат и пенсий сегодня "не снимет проблем в более отдаленной перспективе".

Большие надежды

Свое видение решения проблем бюджета представил начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Он подчеркнул, что в рамках трехлетнего бюджета приоритетным является переход на инновационные технологии, поэтому необходимо решить вопрос с налогами для инновационного бизнеса. "Надо определиться: либо предоставлять налоговые льготы этим отраслям, либо снижать для них налоги. Я лично за второй вариант", - заявил Дворкович.

Чего сенаторы хотят от Голиковой?

Вячеслав Новиков / зампред комитета Совета Федерации по бюджету:

На прямой вопрос просто необходимо дать прямой ответ. А он заключается в том, что сейчас проходит так называемое «нулевое чтение». И мы этим чтением хотим добиться одного - понять, как устроен бюджет и на каких принципах он основан. Когда мы это поймем, то сможем в рамках поправок, обсуждений с правительством, первого, второго чтений в Государственной думе и так далее вносить свои коррективы. Мы же как-никак являемся субъектом законодательной инициативы!

Сейчас необходимо понимание основных концептуальных вещей - на что правительство готово пойти, на что не готово, и так далее.

Игорь Зотов / секретарь центрального совета партии «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»:

Не знаю, я ведь не сенатор. К тому же, если честно, у меня сейчас совсем другие проблемы, а именно - подготовка к съезду. Я ничем другим не занимаюсь и сегодня даже в интернете не был и газет не читал. Так что мне сложно сказать, чего сенаторы хотят от Голиковой.

Руслан Гринберг / директор Института экономики РАН:

Я вообще не знаю. Даже не представляю себе, кто такие сенаторы и кто такая Голикова. Ладно, шучу, шучу.

Хотя про совещание я действительно слышу впервые. И единственное, что мне твердо известно, так это то, что в России впервые создан трехлетний бюджет. А это является исключительно важным прорывом.

Здесь важно понять, что это сегодня - дань требованиям общественности и серьезная попытка действительно перейти на долгосрочное планирование. Потому что больше всего российское руководство упрекают именно в отсутствии стратегического плана.

Трехлетний бюджет - это как раз то, чего мы всегда хотели. Я имею в виду альтернативную школу мышления. Мало того, я бы даже сказал: школу прагматического либерализма. Госактивность должна быть не спорадической, а организованной. Всякие же «нулевые чтения» и прочие технические моменты - это дело второе.

19.02.2007 / КОНСТАНТИН СМИРНОВ, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ Материал опубликован в "Газете" №31 от 20.02.2007г.