Владимир Путин возместит ущерб

Премьер-министр признал ошибки своей бюджетной политики Премьер-министр Владимир Путин готов наконец снизить темпы роста госрасходов ради борьбы с инфляцией. Вчера на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам он призвал отказаться от необоснованной бюджетной щедрости. Это не лучшим образом скажется на темпах экономического роста, но даст возможность правительству остановить разогнавшуюся инфляцию. Что и потребовал от кабинета министров президент Дмитрий Медведев в бюджетном послании (см. "Газету" от 24 июня).

Подчиниться президенту

На посту президента Путин в последние два года подталкивал правительство и Госдуму к наращиванию госрасходов. Это, с одной стороны, стимулировало экономический рост, но с другой - подгоняло инфляцию. В 2006 году рост потребительских цен наконец остановился на 9%. Однако уже год спустя инфляцию еле остановили на рубеже 11,9% (хотя планировали 8%). Именно на 2007 год в преддверии выборов депутов Госдумы и президента пришелся пик роста бюджетных расходов, что, по мнению вице-премьера - министра финансов Алексея Кудрина, и предопределило поражение правительства на антиинфляционном фронте. Вчера это признал и Путин: именно по его поручениям из бюджета были профинансированы несколько новых программ и проектов, увеличены уставные капиталы госкорпораций, а также во внеочередном порядке проиндексированы выплаты бюджетникам. "Необдуманная и необоснованная экономическая политика наносит ущерб и участникам экономической деятельности, и простым гражданам", - вынес себе приговор премьер.

Решиться на ужесточение бюджетной политики премьера Владимира Путина подтолкнул президент Дмитрий Медведев. В своем бюджетном послании, направленном вчера в правительство и Федеральное собрание, глава государства признал, что инфляция подрывает одновременно макроэкономическую и социальную стабильность, снижая во втором случае реальные доходы граждан. Бюджетная политика, по мнению Медведева, должна минимизировать инфляционные риски и поддерживать устойчивый экономический рост. В общих словах президент говорит о необходимости постепенного ослабления налогового бремени, в частности, на малый бизнес и компании, работающие в нефтяном секторе. Впрочем, в документе подчеркивается: при снижении налоговой нагрузки следует учитывать долгосрочные последствия для экономики и доходной базы бюджетной системы. По сути, Медведев согласился с Кудриным, что снижение некоторых налогов, в частности НДС, может привести к существенному выпадению доходов бюджета, а это в условиях возможного падения цен на нефть сделает бюджет дефицитным.

Главная задача, которую ставит Медведев, - повысить эффективность освоения бюджетных денег. Для этого нужно придерживаться системы бюджетирования по результатам, активно внедряемой Минфином последние два года. Суть ее в том, что федеральные деньги, за исключением социальных обязательств, будут выделяться под достижение так называемых целевых показателей. В случае с регионами это рост валового регионального продукта, инвестиций, снижение безработицы и несколько других показателей. Одновременно Медведев предлагает сокращать дотации регионам на выравнивание их бюджетов и консолидировать узконаправленные виды региональных субсидий в целевые программы или приоритетные направления государственной политики. Госпрограммы президент предлагает оценивать исключительно по целевому принципу. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации, говорится в бюджетном послании.

Взять встречные обязательства

Приоритетами бюджетной политики на ближайшие три года Медведев провозгласил здравоохранение, образование, транспортную инфраструктуру и финансирование НИОКР. Путин вчера этот список расширил, добавив расходы на оборону и безопасность. "Также дополнительные средства необходимо направить на реформирование системы оплаты труда федеральных бюджетников", - подчеркнул глава правительства.

Однако возможные инициативы Белого дома по внеплановому повышению социальных выплат Медведев попытался пресечь на корню. В бюджетном послании правительству дается поручение в будущем свести к минимуму поправки в уже утвержденный бюджет. "Это позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств", - отмечается в бюджетном послании.

Впрочем, совсем забывать о социальной сфере Медведев не предлагает. По его мнению, бюджет должен обеспечить выравнивание размеров МРОТа и прожиточного минимума. Закон об этом в скором времени примет Госдума. Кроме того, правительству поручено в 2009 году довести средний размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить прожиточный минимум пенсионера по меньшей мере в 1,3 раза.

Основные параметры бюджета 2009--2011 годов правительство рассмотрит на ближайшем заседании (по данным "Газеты", 30 июня). И Медведев, и Путин согласны, что будущий бюджет должен учитывать процессы, происходящие сейчас в мировой экономике. "В том числе негативного плана", - считает Путин, намекая на последствия финансового кризиса. Впрочем, способы защиты от кризиса правительству хорошо известны: золотовалютные резервы и деньги Резервного фонда, которые будут поступать в бюджет в виде нефтегазового трансферта.

Выполнит ли Владимир Путин задание Дмитрия Медведева по снижению инфляции?

Александр Мурычев / первый исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, доктор экономических наук:

- Конечно, до 2011 года еще есть время, чтобы принять какие-то государственные меры по системному регулированию процессов роста цен. Но все-таки, я думаю, с учетом нынешних событий на рынке и фактической неуправляемости инфляции подобное требование следует рассматривать скорее как пожелание. Ведь мы сейчас живем в 2008 году и видим, что все зависит не от правительства, а от ситуации, складывающейся на международных рынках. Куда Россия очень сильно интегрировалась, и прежде всего по тем же самым продуктам питания. А здесь, если не будут создаваться условия для повышения деловой активности российского бизнеса внутри страны и для перераспределения переработки (в том числе продуктов питания) в экономику РФ, чудес ожидать не следует. Потом, если будет продолжаться рост цен на энергоносители, это, естественно, тоже будет отражаться на инфляционном процессе. Наконец, необходимо менять и денежно-кредитную политику, что связано прежде всего с пересмотром концепции по поддержке курса рубля.

Алексей Мухин / гендиректор Центра политической информации:

- Что касается выполнимости, то здесь я вижу большой вопрос. Правда, Путин приложит все усилия к тому, чтобы снизить рост цен, так как это совпадает с его личным мнением относительно того, каким должен быть уровень инфляции в России. Вспомните, именно такую задачу он ставил в свое время перед правительством Зубкова. Но она оказалась не выполнена. Поэтому теперь у Владимира Путина есть уникальная возможность самому все реализовать. Иными словами, по сути, Путин поставил задачу перед собой - еще раньше. А Дмитрий Медведев просто продублировал его слова, его поручение. И в какой-то степени это будет определенный тест на профпригодность для Путина-премьера.

Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, доктор экономических наук:

- Если бы все зависело только от Владимира Путина, то он поставленное задание, безусловно, выполнил бы. Но, к сожалению, вопросы инфляции - это теперь вопросы не только внутренние, но и внешние, ведь мы живем уже в глобальном мире. А потому я думаю, что у нас нет предпосылок изменить тенденцию за короткий срок. Ведь чтобы снизить инфляцию, нужно реформировать экономику, провести ее реструктуризацию и модернизацию. А это не три года - дай бог, чтобы к 2020 году произошли какие-то подвижки. Должно начать работать собственное производство, должен развиваться реальный сектор, и мы должны перестать жить на импорте и зависеть от мировых финансовых рынков.

Борис Немцов / бывший первый вице-премьер России:

- Нет, потому что Путин сделать этого не способен. Ведь его философия заключается в монополиях: в экономике, в бизнесе, в политике - везде. А монополизация всего на свете - медиарынка, бензинового рынка, строительной отрасли - очень опасна для страны, да и как раз влечет за собой рост цен. Поэтому чтобы процесс остановить, нужно увольнять Путина. Так как кроме сказанного можно вспомнить еще непомерные и крайне неэффективные государственные расходы (в частности, за восемь лет расходы на госаппарат и силовую составляющую увеличились в 10 раз). Расходы растут на все без исключения. Но когда государство тратит деньги направо и налево, это не может не приводить к инфляции.

24.06.2008 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №116 от 25.06.2008г.