ФСФР берет надзор с ЦБ

Регулятор готовится ввести пруденциальный надзор за участниками фондового рынка Вчера Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) представила проект закона «О внесении изменений в федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и другие законодательные акты, касающиеся введения пруденциального надзора на фондовом рынке. Подобный тип регулирования, направленный на выявление ранних признаков финансовых проблем и регулярный контроль текущего положения компании, в России существует только в банковской сфере.

Как рассказал корреспонденту «Газеты» глава ФСФР Владимир Миловидов, предполагается, что документ будет внесен в правительство до 1 июля 2009 года. «Документ подразумевает под собой контроль за рисками, которые существуют у участников рынка ценных бумаг. Надеемся, что в течение года он заработает», - сказал он.

По словам главы ФСФР, в документе есть три основных точки, на которых он стоит. Во-первых, это требования к участникам финансового рынка, акционерам, учредителям, руководителям, в том числе требование раскрывать конечных бенефициантов. "Это будет способствовать установлению более прозрачной системы, а также ограничит возможность занимать руководящие посты для лиц, которые ранее занимались недобросовестной деятельностью", - пояснил Владимир Миловидов.

Во-вторых, документ устанавливает обязательные нормативы при осуществлении профессиональной деятельности, в частности, такие, как норматив собственных средств, ликвидности. Это необходимо, "чтобы не повторялось ситуации, когда при низком значении капитала отдельные участники рынка позволяли себе совершать рискованные операции".

В третьем блоке определен порядок введения временной администрации и предусмотрена возможность введения ФСФР в компанию специального уполномоченного от регулятора. "Это совершенно новый институт. Уполномоченный будет вводиться в случае неисполнения предписаний регулятора и в случае приостановки у компании лицензии. Он будет мониторить ситуацию в профучастнике. Уполномоченный может быть введен как в банк, так и в некредитную организацию", - пояснил глава службы.

На вопрос о том, как будет урегулирован вопрос о разграничении полномочий между ФСФР и ЦБ, также осуществляющим пруденциальный надзор за банками, глава ФСФР ответил: «Мы ограничимся профессиональной деятельностью банков во всем, что касается брокерской деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами. Пересекаться с ЦБ смысла нет, поскольку требования ЦБ изначально гораздо более жесткие, чем наши".

Впрочем, эксперты считают, что едва ли двум регуляторам удастся избежать пересечения сфер компетенции.

«Когда в 2006 году мы пытались этот законопроект ввести, было много разногласий с ЦБ, - вспоминает председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин, в свое время возглавлявший ФСФР. - Вообще, это сложноразрешимая ситуация, когда два регулятора осуществляют надзор за одним институтом. В этом случае будет страдать сама кредитная организация, которой придется два раза отчитываться. Решить эту ситуацию можно только четко разграничив полномочия одного регулятора от другого, но это очень сложно сделать».

Оставить же за ФСФР только деятельность и только некредитных организаций невозможно, поскольку банки также занимаются деятельностью на рынке ценных бумаг, добавляет Олег Вьюгин. "Возникает вопрос о нормативных требованиях, которые регулятор будет предъявлять к профучастникам. Они не должны также быть препятствием на пути развития для новых профучастников, - добавляет член правления Гильдии инвестиционных и финансовых аналитиков Валерий Петров. - Кроме того, увеличение предоставляемой ФСФР отчетности потребует внедрения новой программы и новых людей. Это приведет к несению дополнительных издержек, что в эпоху кризиса сложно».

18.05.2009 / НАТАЛИЯ ЕРЕМИНА Материал опубликован в "Газете" №88 от 19.05.2009г.