Окончательный анализ

Фрадкова и Кудрина разлучил Копейкин Вчерашний скандал в Белом доме на Краснопресненской набережной был неизбежен.

Симптомы

Дело не в личных взаимоотношениях министра финансов Алексея Кудрина и замруководителя аппарата правительства Михаила Копейкина, хотя теплых чувств друг к другу они никогда не питали. На Копейкина Кудрин жаловался чуть ли не с момента назначения на свой пост в 2000 году - тогда не нынешнему премьеру Михаилу Фрадкову, а его предшественнику Михаилу Касьянову. В марте 2003 года на расширенной коллегии МЭРТ приглашенный на нее Кудрин (тогда он был еще и вице-премьером) в резких тонах потребовал у премьера прекратить практику переписывания правительственным аппаратом минфиновских бумаг, как не отвечающую букве закона о правительстве и непрофессиональную по духу. Правда, три года назад фамилия Копейкина публично названа не была. Бывшая "говорящая голова" правительства Алексей Волин как-то пошутил на эту тему: "Копейкин - доктор экономических наук, а Кудрин - всего лишь кандидат".

Суть разногласий Кудрина не столько с Копейкиным, сколько с Фрадковым не ограничивается механизмом использования стабилизационного фонда. Главное - расхождения по поводу экономического курса. Министр финансов вчера в очередной раз изложил свое кредо: "Снижение инфляции - это лучший способ поддержать экономику". Премьер же акцент сделал на стимулировании роста ВВП, имея в виду, что последнее не в меньшей степени снижает инфляцию, чем омертвление нефтерублей в стабфонде. Правда, о том, кто будет заниматься долгосрочными инвестициями при двузначной годовой инфляции, премьер не сказал.

Диагноз Кудрина

В правительстве фактически две программы: от Кудрина и от Фрадкова.

Министр финансов предлагает для начала жестко "таргетировать инфляцию", то есть четко заявить, что главная цель правительства - снижение инфляции (в 2008 году до 5,5%). Это, по убеждению Кудрина, решит все остальные экономические проблемы: увеличение накоплений, снижение ставки кредитов, избавление от избыточного давления денег ("депозиты под 7%, а реальных проектов нет"). Вместе с либерализацией движения капиталов и вступлением в ВТО снижение инфляции и будет стимулировать рост ВВП. Все остальное, по Кудрину, от лукавого. Во многом именно поэтому министр так жестко защищает свой механизм использования стабфонда, который для него не сберегательный фонд, который нужно в обязательном порядке сохранять от инфляции, размещая его средства в высокодоходные бумаги, а фактически единственное средство борьбы с инфляцией. Главное - вывести "горячие" деньги из оборота, а не преумножать их на счетах стабфонда. Неслучайно вчера Кудрин привел выкладки, согласно которым инфляция в прошлом году составила бы 18-20%, а не 10,9%, если бы не было стабфонда. Кроме того, он защитил и свою налоговую политику, согласно которой налоговый пресс на бизнес нельзя резко облегчать, иначе в экономике появится новая порция "горячих" нефтедолларов. Кстати, министр финансов вчера уверял, что на самом деле налоговый пресс становится легче несмотря на официальные цифры - в 2004 году доходы расширенного правительства составили 33% ВВП, а в 2005-м - 36%. По его подсчетам, все не так уж просто. Если исключить налоги на сверхдоходы нефтяников и доплаты ЮКОСа, то расширенному правительству в прошлом году якобы досталось всего 29,3% ВВП, тогда как в 2004-м - 31,1%. Причина - снижение ЕСН.

Диагноз Фрадкова

Премьер подробно свою экономическую программу не излагал. Вчера за него это сделал министр экономического развития и торговли (который, кстати, после заседания правительства поддержал в споре о размещении средств стабфонда не Кудрина, а Копейкина). Герман Греф после подведения итогов 2005 года привел развернутый план стимулирования роста ВВП путем дополнительных мер, которых набралось девять. Вклад в рост ВВП почти в каждой из них оценен до десятых долей процента.

Первая мера, естественно, нацпроекты. Греф подсчитал, что президентские инициативы могут обеспечить дополнительный прирост ВВП на 0,17-0,26 процентных пункта в 2008-2009 годах.

Затем новые нефтегазовые проекты. Нужно освоить Восточно-Сибирскую и Тимано-Печорскую нефтегазовые провинции, построить трубопровод Восточная Сибирь - Тихий океан и обнулить НДПИ для новых месторождений. Прирост ВВП - до 0,15%.

Далее любимое и выстраданное в долгой борьбе с Кудриным детище Грефа - особые экономические зоны. В среднесрочной перспективе это 0,1% допроста.

До 0,17% роста обеспечат уже созданный инвестфонд и Российский банк развития, которые еще предстоит наполнить серьезными денежными суммами.

Чтобы заработать еще 0,2-0,3%, Греф предлагает повысить долю расходов на федеральные и ведомственные целевые программы, затрагивающие высокотехнологичные отрасли.

Улучшение налогового администрирования уже в 2007 году даст, как уверенГреф, 0,1%, а в последующие годы - еще 0,15%. Под улучшением налогового администрирования Греф имеет в виду только ускоренный возврат НДС, снижение же его ставки не предусматривается.

Еще 0,1% даст малый бизнес. Наконец, Греф обещает расширить доступ компаний к финансовым ресурсам и улучшить госуправление и госадминистрирование.

Всего Греф насчитал от 0,99 до 1,23% дополнительного роста. Таким образом, в 2008 году или на год позже рост ВВП может приблизиться вплотную к 7,2% годовых. А этой цифры достаточно для удвоения ВВП, правда, не к 2010 году, как ставил задачу президент, а хотя бы к 2012-му.

Но и этого Фрадкову достаточно, чтобы предъявить Владимиру Путину отличную от кудринской экономическую программу. Неслучайно вчера премьер потребовал от министров публичные дискуссии о стабфонде прекратить и начать реализовывать именно его, фрадковский курс.

Как защитить стабфонд от инфляции, корреспонденту "Газеты" пояснил замруководителя аппарата Белого дома Михаил Копейкин

«Известно, что в случае если средства, номинированные в национальной валюте, лежат без движения и никак не используются, то их покупательная способность уменьшится за соответствующий период на уровень инфляции. Это знает студент первого курса любого экономического института. Очень жаль, что этих экономических азов не знает министр финансов.

Что касается расчетов, то они подготовлены на основе известных методик, которые за последние 50 лет никто, кроме А.Л. Кудрина, не опровергал.

Кроме того в материалах, направленных в Министерство финансов, учтены потери бюджета, рассчитанные без учета влияния других факторов. Эти материалы у А.Л. имеются, поэтому он либо не читал их, либо имеет место определенное передергивание фактов.

Кроме того, о потерях бюджета в связи с неиспользованием средств стабилизационного фонда за 2004 и 2005 годы фактически в тех же объемах указывается Счетной палатой и рядом независимых экспертных центров.

Одновременно правительство так и не узнало от А.Л. Кудрина, каким образом бюджет заработал миллиарды долларов, ничего при этом не делая».

Работодатели ответят за задержки зарплат

Вчера правительство одобрило поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие ответственность за задержку выплаты зарплат, пенсий, пособий, стипендий и иных предусмотренных законом выплат. "Несмотря на улучшение ситуации с погашением задолженности по заработной плате в последние годы, эта проблема все еще остается одной из наиболее актуальных" - отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Действительно, по данным Росстата, суммарная задолженность по заработной плате в России только за январь 2006 года увеличилась почти на 25% и к 1 февраля 2006 года составила 7,186 млрд. рублей. При этом задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила 417 млн. рублей и выросла по сравнению с 1 января 2006 года на 219 млн. рублей, или в 2,1 раза. Всего задолженность по заработной плате на 1 февраля имели 1,1 млн. человек, или каждый 25-й работник.

После принятия вчера законопроекта задержки с выплатой зарплат своим сотрудникам будут обходиться работодателям гораздо дороже, чем сейчас. Так, установленные в настоящее время УК штрафы за задержку зарплат более чем на 2 месяца повышаются со 100-200 минимальных размеров оплаты труда (от 10 до 20 тыс. рублей) до 120 тыс. рублей, а в случаях, повлекших за собой тяжкие последствия, - с 300-700 МРОТ (30-70 тыс. рублей) до 120-350 тыс. рублей. Одновременно решено увеличить минимальный размер штрафа, предусмотренный КоАП за "нарушение законодательства о труде и об охране труда", с 5 до 10 МРОТ (с 0,5 до 1 тыс. рублей).

02.03.2006 / Константин Смирнов Материал опубликован в "Газете" №36 от 03.03.2006г.