Владимир Путин готов оздоровить экономику

У правительства есть пошаговый план спасения предприятий Премьер Владимир Путин проведет сегодня два антикризисных совещания. Круг вопросов, которые планируется обсудить, Белый дом не раскрывает. По данным "Газеты", речь пойдет о проблемах в нефтяном и банковском секторах.

От нефтяников потребуют не снижать добычу нефти, от банков - обеспечить бесперебойное кредитование предприятий. Возможно, принятые меры дополнят план действий правительства, утвержденный Владимиром Путиным в минувшую пятницу. Оздоравливать ситуацию будут административными методами. Кабинет министров проследит за банками, которые получили денежную подпитку от государства, определяя с ними объемы кредитования реального сектора. Кроме того, правительство увеличит свои доли в стратегических предприятиях, обеспечит промышленность госзаказами, поднимет импортные пошлины. Налоговых послаблений не будет.

Рожденный в муках

Появление антикризисного плана Владимир Путин анонсировал еще 31 октября. Опубликовать документ на сайте правительства было обещано через несколько дней, однако работа затянулась. Первым не выдержал вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, заявивший в прошлую среду, что план станет достоянием общественности "в этот день (5 ноября. - "Газета") ближе к вечеру". Однако документ увидел свет спустя два дня. В аппарате правительства объясняют это продолжавшимися межведомственными согласованиями. Приводится и еще одно объяснение: центральной темой среды и четверга стало послание президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию. Поэтому в правительстве решили повременить с опубликованием антикризисного плана.

Документ представляет собой список из 55 мер, направленных на поддержку российской экономики. Упор сделан на реальный сектор, хотя часть мер касается и финансовых организаций. Впрочем, банкам правительство уже помогло, обеспечив их дешевыми и длинными деньгами. Среди новых мер - расширение списка активов, в которых будут держать пенсионные накопления молчунов. Соответствующий законопроект появится к концу года.

Приказано выжить

Реальному сектору правительство поможет по всем фронтам. Банкам предпишут кредитовать предприятия в обязательном порядке (чтобы банки не боялись невозвратов, государство субсидирует процентные ставки).

В первую очередь кредиты должны дойти до сельхозмашиностроения и автомобилестроения, жилищного строительства, рынка авиауслуг. Правительство советует банкирам не забывать и малый бизнес, сельское хозяйство, оборонно-промышленный кодекс. Любопытно, что в списке приоритетных отраслей не оказалось розничной торговли, хотя ранее в правительстве называли ритейл одним из главных претендентов на опеку со стороны государства.

Следить, как банки исполняют правительственные директивы, станут представители ЦБ, которых введут в органы управления банков, получивших господдержку. Координировать работу поручено Минэкономразвития. Глава ведомства Эльвира Набиуллина будет ежемесячно докладывать о том, куда дошли или не дошли госденьги.

Кто первый в очереди

Помимо кредитов правительство поможет реальному сектору госзаказами. Отечественные предприятия получат преимущество в борьбе за госконтракт, а это примерно 2 трлн рублей в год (без оборонного заказа). Обещаны и ценовые преференции. Сейчас предприятие, получившее госзаказ, получает 25-30% авансом до его исполнения. Теперь авансовый платеж вырастет до 35-50% от суммы контракта.

Стимулировать спрос на продукцию отечественной промышленности правительство собирается и таможенно-тарифными методами. Это не только повышение ввозных пошлин на иномарки. В ноябре, как гласит антикризисный план, произойдет уточнение ставок ввозных таможенных пошлин по широкому перечню товаров.

Чтобы подержать стратегические предприятия (прежде всего оборонные), правительство готово пойти и на прямое расширение госсектора. Механизм следующий: допэмиссии акций стратегических предприятий с последующим выкупом бумаг государством или уполномоченными государством банками.

Увеличены госпрограммы финансирования и кредитования малого бизнеса, появятся инфраструктурные облигации (поддержка транспорта) и выкуп недостроя у строителей. Исполнителем большинства правительственных инициатив, как и в случае с поддержкой финансового сектора, станет Внешэкономбанк.

Проблема в том, что неизвестны критерии, по которым будут выбирать нуждающихся в помощи. До сих потоки антикризисных миллиардов регулируются в ручном режиме, через многочисленные совещания в Белом доме. Скорее всего, эта практика продолжится, что накладывает на правительственных чиновников дополнительную ответственность. Помощник президента Аркадий Дворкович говорит, что антикризисный план может быть доработан. "Нам еще потребуются дополнительные меры", - заявил он, добавив, что Россия относительно спокойно переживет мировой финансовый кризис, пик которого, как предупреждают эксперты, еще впереди.

Теперь кризис не страшен?

Виктор Данилов-Данильян / директор Института водных проблем РАН, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук:

- Поручений, в которых были обозначены конкретные исполнители и сроки, за последние годы дано множество. Однако большая их часть не выполнена. Поэтому, к сожалению, нет гарантий и по нынешнему плану. Кроме того, вопрос состоит не в том, чтобы только латать дыры, а в том, чтобы принимать такие меры, которые одновременно с решением текущих проблем создали бы стратегический задел для развития экономики в будущем. А это возможно, только если есть хорошо продуманный план на длительную перспективу. Сейчас такого плана нет. Говорят, что если собрать двух юристов, будет три мнения. Так вот, если собрать экономистов, то мнений будет пять. Причем худшее из них высказано Минэкономразвития. Из недр министерства вышла самая нереальная, самая рыхлая и несистематизированная программа. Которая совершенно не стыкуется с разработками Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, разработками СОПСа, подведомственного тому же Минэкономразвития, и так далее.

Александр Мурычев / первый исполнительный вице-президент РСПП, председатель совета Ассоциации региональных банков России, доктор экономических наук:

- Уж больно «болотный» сегодня кризис: предпринимаемые меры вроде и правильные, но тромбы как были, так пока и существуют. Ни банки второго-третьего уровня, ни реальная экономика средств так и не имеют. Почему? Потому что не было четко зафиксировано порядка ретранслирования ресурсов, не была определена процентная ставка, по которой можно рефинансировать коммерческие банки и промышленность, не было процентных квот, сколько средств на чье кредитование должно идти, и так далее. К сожалению, бюджетные средства, средства налогоплательщиков во многом пошли на решение проблем самих банковских структур. Надо учесть этот опыт: важны порядки, нужен госнадзор, регламенты и так далее. Нужны меры системной, а не локальной стабилизации. Потому что промышленные предприятия сейчас снижают производство, сокращают персонал и сворачивают социальные программы, что вызывает тревогу. А здесь может сыграть свою роль и реализация госзаказа. Можно оперативно провести тендеры и конкурсы на его размещение. Кроме того, можно пойти на стопроцентное авансирование 2009 года.

Иосиф Дискин / сопредседатель Совета по национальной стратегии, доктор экономических наук:

- Не все можно решить финансовыми средствами. Во-первых, нужен оперативный мониторинг состояния предприятий реального сектора, потому что в сложных цепочках достаточно вылететь кому-то одному, чтобы все разрушилось. Во-вторых, антикризисный план мало затрагивает регионы и тем более муниципальные образования. В-третьих, он совсем не затрагивает население. Допустим, многие, доверяя правительству, взяли ипотеку. А теперь сокращаются зарплаты, кто-то теряет работу. Что делать, выселять? Нужны меры, предоставляющие отсрочки по долгам или что-то еще. В-четвертых, сейчас в мире изменилось понимание соотношения рыночных стимулов и госрегулирования. А при нашей институциональной слабости тем более надо искать новый баланс. И, наконец, кризис - это время для того, чтобы вести диалог с его субъектами: бизнесом, руководителями территориальных и муниципальных образований, населением. Какое-либо замалчивание недопустимо.

09.11.2008 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №213 от 10.11.2008г.