Перестройка вертикали

Федеральный центр готов передать регионам около ста ненужных ему полномочий Сегодня правительство будет заниматься несвойственным ему делом - делиться властью. Министр регионального развития Владимир Яковлев представит законопроект, который передает в ведение регионов более ста полномочий в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана окружающей среды, охота и рыболовство, водное и лесное хозяйство, ЖКХ.

Поправки разработаны по поручению президента, данному 2 июля на заседании Госсовета. Тогда Кремлю нужно было успокоить губернаторов, которых не меньше, чем российских льготников, обидел вступивший в силу с 2005 года федеральный закон № 122 (известный как закон о монетизации льгот). По мысли разработчиков, он должен был навести порядок в распределении полномочий федерального и регионального уровней власти. Вместо порядка получился хаос - регионы "недосчитались" многих важных для них полномочий. Уже в феврале московский мэр Юрий Лужков обратился с письмом к Владимиру Путину, в котором настаивал на новом переделе власти между центром и регионами. Претензии были и у других глав регионов. Они протестовали менее шумно, но Лужкова поддержали.

Кремль пошел на уступки, тем более что по сравнению с 2004 годом, когда разрабатывался и принимался закон о разграничении полномочий, ситуация изменилась: губернаторы стали фактически назначаться. Таким губернаторам не страшно и власти добавить - ведь если что пойдет не так, их можно просто снять с работы.

Но и полностью подконтрольным центру региональным властям добавили немного. Чиновники иногда шутят: "Верблюд - это арабский скакун, прошедший межведомственные согласования". Так получилось и на этот раз - федеральные министерства боролись за каждое полномочие. Даже премьер Михаил Фрадков признает, что в нынешнем виде законопроект носит технический характер. Самые важные полномочия, передачи которых добивались губернаторы, - лицензирование тотализаторов и игорных заведений, выдача региональных спецмарок на алкогольную продукцию и право второго ключа при выдаче лицензий на недропользование - центр оставил за собой. Вместо "второго ключа" регионы получили, например, право вести свою Красную книгу редких животных. Кроме того, центр милостиво позволил им тратить "лишние" деньги на развитие кинематографии или поддержку соотечественников за рубежом.

Если же речь идет о действительно важных полномочиях, то их передают с оговорками - например, право "рассматривать в досудебном порядке споры и разногласия, связанные с установлением и применением тарифов естественных монополий". Для регионов очень важно, например, влиять на установление тарифа на электроэнергию для крупного предприятия, от которого зависит региональный бюджет. Но порядок рассмотрения таких споров утверждается федеральным правительством.

Правда, центр обещает не останавливаться на достигнутом и учесть пожелания регионов.

"Однако кардинальное перераспределение полномочий возможно только после их детальной инвентаризации", - считает источник "Газеты" в Белом доме. За инвентаризацию взялся премьер - до конца года он будет посещать не менее одного региона в неделю. Впечатления от поездок должны воплотиться в решения правительственной комиссии по взаимодействию с региональными властями, которая и должна окончательно переделить полномочия. Правда, оснований полагать, что на этот раз у федеральных чиновников получится лучше, чем получалось до сих пор, пока не видно.

12.10.2005 / Андрей Литвинов Материал опубликован в "Газете" №194 от 13.10.2005г.