Оригинал материала
Прокуроры, вперед!
Юрий Чайка рассказал президенту, что в основном раскрываются коррупционные дела на низовом уровне и на малые суммы Фото: Максим Коняев/Газета В четверг Дмитрий Медведев принял участие в заседании коллегии Генпрокуратуры. Главной темой стала борьба с коррупцией. Президент обещал в ближайшее время провести заседание профильного совета, где будет обсуждаться новый план по борьбе с коррупцией на 2010—2011 годы. Генпрокурор Юрий Чайка подробно отчитался о работе своего ведомства в этой сфере и признал, что пока удается ловить в основном взяткодателей, а не их получателей. Руководитель СКП Александр Бастрыкин в свою очередь выдвинул ряд неожиданных и встреченных в штыки правозащитниками инициатив. Например, он предложил провести тотальную дактилоскопию жителей Северокавказского региона и перерегистрацию их автотранспорта.
Открывая коллегию, Дмитрий Медведев похвалил прокуроров за хорошую работу по экспертизе нормативных актов на коррупциогенность. Он заявил, что коррупционные факторы выявлены в 36 тыс. таких актов, 30 тыс. из которых противоречили федеральному законодательству. "Эта работа прокуратуры очень востребована", — отметил президент.
Глава государства сказал, что на этом работа не закончена и в ближайшее время состоится заседание совета по борьбе с коррупцией, на котором будет принята национальная стратегия в этой сфере и обновленный план по борьбе с коррупцией на 2010—2011 годы. "После обсуждения на совете я утвержу эти документы своим указом", — пообещал Медведев.
Президент поручил Генпрокуратуре обратить особое внимание на экономические преступления: в прошлом году было выявлено более 1,22 млн подобных нарушений. Наиболее пристально прокурорам придется следить за расходованием госсредств на поддержку реального сектора и антикризисные меры.
"Деньги мы выделяем немалые, — напомнил Медведев. — Всегда найдутся граждане, которые с удовольствием к этой кормушке прилипнут".
Последовавшие выступления Юрия Чайки и его первого заместителя Александра Бастрыкина вновь обозначили давние противоречия между Генпрокуратурой и Следственным комитетом при прокуратуре (СКП).
Оба руководителя устроили настоящее состязание перед президентом. Каждый в своем докладе пытался показать, что именно его подчиненные лучше всего работали в 2009 году.
Прокуратура возьмет нормативы под антикоррупционный контроль
Первым слово взял Чайка. Он сразу заявил, что в прошедшем году люди стали больше доверять прокурорам.
"Люди видят в органах прокуратуры единственный способ восстановления своих прав", — сказал он. Прокуроры в зале довольно заулыбались.
"В целом работа по пресечению коррупции не приобрела системного характера, — заявил Чайка. — Количество выявленных преступлений за дачу взяток в два раза превышает число преследований за их получение. В основном раскрывается низовая коррупция на малые суммы, поэтому постоянного внимания требует оперативно-розыскная деятельность".
Комментируя выступление Юрия Чайки, депутат Госдумы Геннадий Гудков заявил "Газете", что в рамках борьбы с коррупцией необходимо расширить полномочия прокуратуры по надзору за следствием.
"Следствие не нужно возвращать обратно. Однако пока приходится констатировать, что само создание СКП не оправдало возлагавшихся на него надежд — кардинального улучшения качества расследований", — сказал Гудков. По его словам, в рамках борьбы с коррупцией ни одно силовое ведомство, даже наделенное чрезвычайными полномочиями, не сможет победить.
"Для борьбы с коррупцией нужно предпринимать решительные шаги по признанию функций гражданского контроля — миллионов россиян. Это должен быть обособленный от органов исполнительной власти — правильнее его назвать гражданско-парламентским контролем", — считает депутат.
СКП не смотрит на должностное положение
В свою очередь Бастрыкин напомнил, что следователи в последнее время раскрыли массу резонансных коррупционных дел, в том числе с участием крупных чиновников, и напомнил про недавнюю историю с задержанием мэра Смоленска.
"СКП завел 20 тыс. дел о коррупции, следствие завершено по 9 тыс. из них, — сказал Бастрыкин. — В ходе расследования дополнительно раскрыто более 5 тыс. коррупционных преступлений".
Он отметил, что следователи заводят такие дела независимо от должностного положения подозреваемых, и привел подробную статистику.
Среди должностных лиц особого статуса, привлеченных к уголовной ответственности, лидируют депутаты и представители органов местного самоуправления. К уголовной ответственности в 2009 году привлечено более 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 58 депутатов органов субъектов РФ, 55 членов избирательных комиссий, 23 судьи.
Кроме того, к ответственности привлечены 55 прокуроров, более 160 адвокатов и около 200 следователей.
"Мы боремся с преступниками и предателями и в нашей среде. Только за прошлый год мы привлекли к уголовной ответственности за коррупционные преступления 23 следователей СКП РФ", — сказал Бастрыкин, добавив, что с учетом других составов преступлений было привлечено 46 следственных работников.
Бастрыкин отметил, что многие лица, обладающие особым правовым статусом, зачастую скрывают это от следствия, а потом уже на суде заявляют об этом, в результате обвинения оказываются несостоятельными.
В СКП даже подготовили законопроект, который обязывает обладателей такого статуса сообщать об этом следствию, но, как отметил Бастрыкин, депутатам Госдумы (которые кстати тоже таким статусом обладают) инициатива пришлась не по душе и законопроект застрял на втором чтении.
Но Дмитрию Медведеву эта идея понравилась, и он посоветовал парламентариям, если законопроект грамотно сформулирован, одобрить его.
Пальчики откатать и номера перебить
Отдельно Бастрыкин остановился на Северо-Кавказском регионе. Он отметил, что в 2009 году на Северном Кавказе количество уголовных дел, возбужденных по преступлениям коррупционного характера, выросло на 67% по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.
Он отметил, что в прошлом году "улучшилась раскрываемость преступлений, вызвавших большой общественный резонанс".
Среди них Александр Бастрыкин назвал раскрытие следующих дел: покушение на главу Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, убийство мэра Владикавказа, а также убийство главы МВД Дагестана.
Вместе с тем он напомнил, что "в результате нападений боевиков в Северо-Кавказском регионе были убиты почти 500 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, более 1,5 тыс. были ранены".
После оглашения статистических данных глава СКП выступил с рядом инициатив "по повышению эффективности противодействия преступности в Северо-Кавказском регионе".
В частности, он предложил "перерегистрировать все транспортные средства с введением новых номерных знаков в регионе".
Кроме того, Александр Бастрыкин предлагает предусмотреть "обязательную дактилоскопическую регистрацию всех граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также беженцев и вынужденных переселенцев, получение образцов ДНК для формирования централизованных учетов для повышения эффективности работы по раскрытию преступлений".
"Люди первого и второго сорта"
В интервью "Газете" депутат Гудков призвал главу СКП быть осторожнее с инициативами по Северному Кавказу: "Нельзя выделять какие-то нормы права для отдельных регионов. А в вопросах Северного Кавказа надо быть особо щепетильным. Те же угнанные машины, тысячами используемые на Кавказе, это прежде всего недоработка самой исполнительной власти и правоохранительных органов. И при дактилоскопии нельзя делить людей на два сорта — высшего и низшего".
С ним согласен председатель Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. "Поголовная дактилоскопия и перерегистрация автотранспорта в одном отдельно взятом федеральном округе просто не укладываются в рамки законов. Таких мер не применяют даже при введении чрезвычайного положения! Такие предложения авторитета СКП не добавляют", — отметил он.
При этом Похмелкин подчеркнул, что сама перерегистрация машин по большому счету ничего не даст. Он указал, что все угнанные машины на Кавказе каким-то образом были легализованы.
"Явно, что это было сделано незаконно. И кто помешает их владельцам еще раз пройти регистрацию? Она ударит в первую очередь именно по законопослушным автовладельцам, которым предстоит терять деньги на уплату квитанций и время в очередях", — заявил он.
Куда резче высказался по поводу инициатив СКП лидер движения "За права человека" Лев Пономарев, назвав их "чудовищными".
"Закон должен быть един для всех. Надо снимать с должности Бастрыкина после таких заявлений. Задача власти привлечь население кавказских республик, а такими мерами мы его оттолкнем и дадим лесным братьям" отличный повод для вербовки молодежи в свои ряды. Ведь фактически нарушается Конституция и один из ее основных принципов — презумпция невиновности, который подменяется диаметрально противоположным принципом виновности", — заявил Пономарев.
В таком же духе высказался и известный ингушский оппозиционер Магомед Хазбиев.
"Это абсурд! Почему в Москве тогда не ввести поголовную дактилоскопию — ведь скинхеды постоянно нападают на приезжих. Почему бы миллиарды на эти перерегистрации и снятие отпечатков пальцев не направить на более полезные цели — на поддержку сельского хозяйства, что ли… Почему бы вообще тогда не решить проблему Северного Кавказа, просто сбросив туда ядерную бомбу, если и так уже кавказцев пытаются назвать людьми второго сорта", — эмоционально сказал он корреспонденту "Газеты".
Военная реформа подстегнула коррупцию в армии
Выступавший после Бастрыкина главный военный прокурор Сергей Фридинский заявил, что в армии наблюдается очень высокий уровень преступлений "корыстной направленности". Причиной многих из них послужила военная реформа, которая переориентировала гособоронзаказ с ремонта вооружений на закупку новых.
Фридинский сообщил, что ежегодно выявляются тысячи нарушений на всех этапах — от планирования цены на новые образцы военной техники и их проектирования до поставки в войска и ремонта.
Он пришел к выводу, что необходимы изменения в закон о гособоронзаказе, потому что действующая конкурсная процедура дает массу возможностей для злоупотреблений. В конкурсах выигрывают участники, предложившие самую низкую цену, но на практике ими выступают конторы-посредники, которые даже не имеют собственного производства.
В итоге они получают заказ и бюджетные деньги, но выполнить работы не в состоянии.
Главный военный прокурор отметил, что переориентация гособоронзаказа также сильно ударила по ремонтным предприятиям, которые остались без работы.
Подарок прокурорам к 8 марта
Под конец, чтобы снять напряжение в зале, Медведев по традиции пошутил. Он возмутился тому, что в зале слишком мало прокуроров женщин.
"Вот только что сказал об этом Чайке, — поделился президент. — Если я сейчас даже губернаторов женщин представляю, то прокурорами женщины точно могу работать не хуже мужчин, даже лучше".
И уже вполне серьезно Медведев поручил Чайке больше женщин назначать главными прокурорами в регионах. На этой приятной для слабой половины Генпрокуратуры ноте коллегия завершилась. Неожиданное поручение президента женская половина прокуратуры восприняла с воодушевлением. В кулуарах дамы-прокуроры шептались, что это отличное подспорье, чтобы просить о повышении, на что они давно не решались.
В ответ сильная половина прокуратуры отшучивалась, что дамам могут предложить отличные места на Северном Кавказе.
Вам прокуроры помогали?
Да, безусловно
Нет, прокуратура только мешает работать
Мнения известных людей:
Владимир Спицин, генеральный директор Московского зоопарка
« У нас был несчастный случай: при погрузке в транспортное средство слониха убила работницу. Мать погибшей писала во все инстанции, имея намерения получить с нас 6 млн рублей. И вот только вчера из прокуратуры мы получили ответ, что дело закрыто ввиду того, что нет состава преступления. Так что прокуратура нам, может, и не помогла, но дело расследовала. »
Оксана Дмитриева, член комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Справедливая Россия"), доктор экономических наук
« Я уверена, что прокуратура Петербурга — это единственный работающий государственный орган в городе. Во всяком случае, когда я обращаюсь туда с проблемами своих избирателей, особенно жилищных, то прокуратура всегда откликается и работает для людей. По сути, этот орган имеет прямое касательство к ЖКХ. А вот все остальные органы власти Петербурга, включая городскую администрацию, по-моему, просто бездействуют. Я даже писала благодарность прокурору города за то, то его ведомство так много сделало. С другой стороны, прокуратура Петербурга заняла странную позицию по педофилам, и у меня сложилось впечатление, что, как говорится, рука руку моет. Сплошная волокита, обвиняемых не берут под стражу, и вообще реакция прокуратуры очень слабая. »
Юрий Скуратов, завкафедрой административного и муниципального права Российского государственного социального университета
« А прокуроры вообще призваны помогать, если речь идет о защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор же не будет вам пилить дрова и копать яму на участке, то есть речь идет, можно сказать, о пределах помощи. В свое время, когда рассматривался вопрос о концепции развития прокуратуры (речь шла о так называемом общем надзоре), мы старались уйти от советской модели. Тогда с помощью прокуратуры обеспечивались, скажем, весенне-полевые работы, или шла даже разгрузка вагонов, чтобы увеличить их оборот. Если безгранично расширять функции и задачи прокуратуры, то можно зайти очень далеко. Кстати говоря, в связи с потерей следствия в последнее время органы прокуратуры, по-моему, опять пошли по этому пути. Возможно, это происходит из-за того, что прокуратуре нужно постоянно поддерживать свою государственную и общественную значимость. Но факт остается фактом: она стала снова возвращаться к концепции безграничного прокурорского надзора. Прокуратура — это не бесконечная структура, сейчас в ней около 70 тыс. сотрудников, в то время как, скажем, в МВД — 2 млн человек с лишним. Кстати, надзор за деятельностью милиции, за следствием, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием — прерогатива прокуратуры. Но если ее будут заставлять обеспечивать оборот вагонов и бухучет, то у нее не хватит сил заниматься надзором за милицией. »
Сергей Борисов, президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России"
« Да, безусловно. Прокуратура сделала колоссальный шаг навстречу предпринимателям. Ее вовлечение в реализацию федерального закона № 294 уже дает огромный эффект, потому что прокуроры отсекли, если брать в среднем по России, 50% внеплановых проверок. Более того, когда ведомства согласовывали 1,2 млн проверок уже на этот год, то прокуратура опять сказала, что в 50% этих проверок нет оснований. Прокуроры сэкономили время и деньги предпринимателей, и еще это был удар по коррупции. Если мы вместе с прокуратурой продолжим и дальше еще более глубокое "бурение" и выявим причины обращений проверяющих, то сможем сориентироваться, в чем именно была их заинтересованность — в излишней щепетильности, некомпетентности или просто алчности. А вот если бы прокуратура подключилась к оценке излишне рьяного налогового администрирования и уже своим взглядом оценивала квалификацию проверяющих налоговых органов, это было бы еще одним гигантским шагом по защите бизнеса и его освобождению от непроизводственных издержек. »
Статья опубликована в издании "Газета", №38 от 5 марта 2010