Изнанка льгот

Что стоит за арестом верхушки Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) по обвинениям в нецелевом расходовании средств, в получении взяток и в злоупотреблении служебным положением? Первая возникающая ассоциация - с голубоглазым воришкой из "12 стульев", которому слезы раскаяния на глазах отнюдь не мешали постоянно обворовывать обитателей вверенного ему дома призрения. Эта ассоциация, возможно, отражает часть правды. Но, уверен, содержательный ответ надо начинать совсем с другого конца.

Главное в ответе кому-то может показаться парадоксальным: коррупция - это оборотная сторона льгот. Поясню. Речь идет о приснопамятной монетизации натуральных льгот. ФФОМС, в частности, поручена и такая функция, как социальная поддержка "отдельных категорий граждан" в их лекарственном обеспечении. Происходить это должно так: ФФОМС проводит конкурсы на закупку определенных льготных лекарств с целью снижения розничных цен за счет объемов их гарантированных поставок. Формула была избрана такая: снижение цен за счет объемов продаж. В рамках рыночной теории, кстати, вполне реализуемая. При этом одна из задач конкурсов - добиваться максимально широкого представительства поставщиков, чтобы избежать монопольных сговоров. Но, как выяснили Счетная палата и Генеральная прокуратура, уже в 2006 году начали происходить такие вещи, как отмена назначенного конкурса, изменение условий проведения конкурсов. То есть масштаб гарантированных поставок оказался сильнее "голубоглазости" чиновников, согласившихся на "откаты".

Мораль очевидна: как только чиновник даже под самым благовидным предлогом оказывается допущенным к рычагам регулирования любого локального рынка, коррупции удивляться не приходится. Отсюда, следуя резонному стремлению обнаружить следующую коррупциогенную зону по только что выявленному образу и подобию, можно сделать вывод о том, что еще один национальный проект - "Доступное жилье", - в котором при желании можно увидеть все тот же обмен льгот на гарантированные закупки, уже пора анализировать на предмет частного чиновничьего предпринимательства.

Естественно, у развернувшегося лекарственного скандала есть и конспирологическая сторона. Многие говорят о том, что дни Михаила Зурабова в министерском кресле сочтены. Возможно. Но пока происходит другое. Расчищена командная высота над немалыми средствами ФФОМС. Любопытно, кем она будет занята. Что-то мне подсказывает, что опять бывшими сослуживцами президента Путина.

Ну а если уж углубляться в конспирологию, то можно вспомнить печальную судьбу еще одного нацпроекта - "Образование". "Газете" известно, что у Контрольного управления президента есть претензии к тому, как он реализуется. Речь не о коррупции, а об элементарной аппаратной расхлябанности и неумении выполнить график подготовки соответствующих нормативных актов.

Общий итог: можно сколько угодно требовать крови Зурабова, но глупо при этом не замечать, что "по сумме работ" под ударом оказывается никто иной как Дмитрий Медведев, первый вице-премьер, куратор нацпроектов и претендент в преемники.

19.11.2006 Материал опубликован в "Газете" №212 от 20.11.2006г.