Экономполитика без различий

Депутаты изучили социально-экономическое развитие регионов Вчера министр регионального развития Владимир Яковлев и еврокомиссар Данута Хюбнер подписали меморандум о сотрудничестве по региональной политике между Европейской комиссией и РФ. В сообщении, распространенном представительством Еврокомиссии в Москве, говорится, что меморандум подписан "с целью сбалансированного национального развития". По словам Хюбнер, Россия и ЕС могут многому научиться друг у друга в этой области.

Вчера же Владимир Яковлев выступал в Госдуме как раз о региональном развитии. Как выяснилось из его доклада о реализации федеральной целевой программы (ФЦП) "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)", те регионы, которым власти пытались помочь в рамках этой ФЦП, не только не улучшили свое положение, но во многих случаях даже ухудшили его. Непонятно, чему российские чиновники могут научить своих европейских коллег.

Межрегиональная ФЦП была принята в декабре 2001 года. Ее цель - уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между самыми развитыми и отстающими регионами к 2010 году в полтора раза, а к 2015-му - вдвое. Как пояснил Яковлев, программой предусматривалось развитие социальной сферы и систем жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе строительство и реконструкция объектов водо-, газо-, тепло- и электроснабжения. Из федерального бюджета на эти цели предполагалось выделить 12,4 млрд рублей, из региональных - 15,2 млрд рублей, основная же ставка - на внебюджетные источники, за счет которых планировалось профинансировать 38,7 млрд рублей. Как признался Яковлев, именно эта ставка оказалась главной ошибкой авторов программы, что и подтверждают данные Минфина. По словам замминистра финансов Антона Силуанова, федеральный бюджет профинансировал свою часть программы на 97,5%, субъекты федерации - на 85%, а размер внебюджетного финансирования составил всего 10,8% от запланированного.

Что же в итоге дала отстающим регионам ФЦП? По словам Яковлева, суммарный объем производства валового регионального продукта по субъектам РФ, включенным в программу в 2003-2006 годах (46 регионов), остался неизменным, тогда как в целом по России увеличился в два раза. Темпы роста производства в 2006 году относительно 2003 года составили 105,5%, в целом по России - 185%, а рост среднедушевых доходов - 1,4 тысячи рублей против среднероссийских 2,8 тысячи рублей. "Если в 2003 году регионы - участники программы отставали по объемам строительства жилья от среднероссийского уровня в 1,27 раза, то в 2006 году этот показатель увеличился до 1,41 раза", - подлил масла в огонь министр. По его слова, цифры свидетельствуют: решить проблему сокращения различий в региональном развитии данной программой не удалось. В итоге правительством было принято решение прекратить реализацию программы, "а для завершения в рамках программы объектов предусмотреть необходимые средства в федеральном бюджете". В частности, в 2007 году из Федерального фонда регионального развития на эти цели будет выделено 1 млрд рублей. Впрочем, по словам Яковлева, с 2008 года и этот фонд прекратит свое существование, а вся помощь регионам будет осуществляться через Федеральный фонд софинансирования расходов, а также в рамках нацпроектов.

Однако в эффективности новых механизмов финансирования сокращения социально-экономических региональных различий парламентарии усомнились. По словам председателя комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике Виктора Гришина, это будет "более слабый механизм, чем программа выравнивания". А вице-спикер Владимир Жириновский вообще пришел к выводу, что в такой "холодной северной стране, как Россия, никакая экономика никогда не будет благоухать".

Свой рецепт устранения региональных различий предложила фракция "Справедливая Россия - Родина". По словам ее представителя Валерия Зубова, нужно сократить налоги на бензин и солярку, чтобы стимулировать сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, дифференцировать по отраслям налог на прибыль и принять закон о регулировании тарифов на услуги естественных монополий.

Наиболее радикальный вариант предложили коммунисты. По мнению представителя КПРФ Николая Кондратенко, бюджетное планирование должно осуществляться по национальному принципу: чем более "русский" регион, тем больше его финансирование. Подобные идеи глава Минрегиона оставил без комментариев.

Регионы с самыми высокими среднемесячными доходами населения в 2006 году

Денежные доходы на душу населения, руб.

Москва	29714,3
Тюменская область	18180,4
Чукотский автономный округ	14841,5
Республика Саха (Якутия)	12655,1
Магаданская область	12647,6

Источник: Росстат

Регионы с самыми низкими среднемесячными доходами населения в 2006 году

Денежные доходы на душу населения, руб.

Республика Ингушетия	2996,3
Республика Калмыкия	3406,9
Ивановская область	4369,0
Кабардино-Балкарская Республика	5360,2
Ульяновская область	5954,0

Источник: Росстат

Когда на Колыме будут жить, как в Москве?

Рафгат Алтынбаев / председатель комитета Совета федерации по делам федерации и региональной политике:

Мы по-прежнему живем в условиях указа президента о государственной региональной политике, а закона такого не существует. Сейчас наш комитет начал заниматься этим вопросом, в октябре мы проведем парламентские слушания и создадим рабочую группу, которая подготовит федеральный закон. Он как раз и определит условия развития регионов и региональную политику. Пока же закона нет, все действия носят фрагментарный характер. Колыма будет жить, как Москва, когда мы определимся с минимальными стандартами, научимся использовать природные ресурсы, климатические возможности, трудовой потенциал каждого субъекта федерации. Где-то будет нужно помогать и выводить в итоге на самодостаточность.

Михаил Кузнецов / губернатор Псковской области:

Никогда. Полностью убрать разницу в развитии регионов невозможно, стоит лишь задача - ее уменьшить. При этом сначала необходимо принять программу в рамках страны, которая определит, какие регионы и на чем специализируются. Сегодня же программа социально-экономического развития каждого региона как будто бы списана под копирку, эти программы всеядны. Пускай из центра, например, скажут, чтобы Псковская область специализировалась на переработке леса и добыче общераспространенных полезных ископаемых для мегаполисов, тогда мы будем прилагать усилия в этом направлении. Но сделать такую программу тяжело, вместо этого есть ФЦП, которая по большому счету является набором эклектичных объектов.

Вячеслав Глазычев / председатель комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления:

Выравнивание по линии гособязательств - вещь абсолютно необходимая: зарплаты бюджетникам, пенсии и т.д. Но как только мы произносим слово «развитие», то говорим о неравенстве, ведь другого развития не бывает. Однако когда точки роста будут давать реальный эффект (а кое-где это уже видно), можно будет заниматься тонкой настройкой, то есть специальным подкармливанием и наращиванием возможностей удаленных и пока экономически второстепенных регионов.

Максим Дианов / руководитель Института региональных проблем:

Никогда, потому что на Колыме климат другой, расстояния другие, инфраструктура отсутствует, там Тихий океан, а у нас почти центр европейского материка. Поэтому хуже или лучше, но там всегда будут жить по-другому. Если же говорить о сокращении различий в социально-экономическом развитии, то это можно сделать разными способами. Первый способ - административный, как делалось во времена СССР: одинаковые зарплаты, одинаковое обеспечение и т.д. Кроме того, существует рыночный способ, когда рынок сам все расставит по своим местам. Наиболее же реальный путь, на мой взгляд, - это дозированное вмешательство государства с тем, чтобы не было больших социальных различий. Правительство должно поставить регуляторы, а дальше пускай работает рынок. Если же искать самое простое решение, то надо объявить Магадан столицей.

23.05.2007 / ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, АЛЕКСЕЙ ДИДЕВИЧ, Опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №92 от 24.05.2007г.