Сто метров и один год

Мосгордума утвердила правила приватизации помещений малым бизнесом Мосгордума приняла вчера в окончательном чтении закон «О приватизации государственного имущества города Москвы». Особые споры вызвала статья, посвященная особенностям отчуждения принадлежащих столице нежилых помещений, которые сдаются малому и среднему бизнесу. Дело в том, что де-факто московские власти и не намерены разрешать приватизацию этого имущества - чтобы сохранить возможность сдавать его предпринимателям по льготным ставкам. А потому были выбраны максимально жесткие условия отчуждения.

Право малого бизнеса выкупить у государства арендуемые площади прописано в федеральном законодательстве, в частности, в принятом 22 июля 2008 года законе №159-ФЗ. Этот же документ дает региональным властям право самим определить, какие площади и с какой рассрочкой будут продаваться.

Сколько взвесить?

«Мы исполняем это требование федерального законодательства», - сказал депутатам глава комплекса имущественно-земельных отношений Москвы Владимир Силкин. Впрочем, он и не скрывал, что московские нормы - скорее ограничительные. Согласно новому столичному закону о приватизации госимущества снимающий офис у города предприниматель сможет выкупить не более 100 кв. м с рассрочкой платежа не более чем на год. Предложение ограничено и по времени - с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года.

Что хочет "Яблоко" Фракция «Яблоко - Объединенные демократы» в Мосгордуме внесла законопроект «О порядке формирования и ведения перечня имущества города Москвы, образующего инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства». Иными словами, в документе описывается то, что именно город может защитить от приватизации, включив в перечень: 1) имущество инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: а) центров и агентств по развитию предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства; б) фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фонды поручительств); в) фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства; г) финансовых агентств, правовых центров, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, палат и центров ремесел; д) центров поддержки субподряда, маркетинговых и учебно-деловых центров, агентств по поддержке экспорта товаров, лизинговых компаний, научно-исследовательских организаций, консультационных центров; е) объединений предпринимателей, включая торгово-промышленные палаты, созданных для реализации целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве; 2) имущество города Москвы, свободное от прав третьих лиц; 3) имущество города Москвы, арендуемое субъектом малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Закона, - на основании заявления данного субъекта; 4) имущество города Москвы, арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства непрерывно менее трех лет. Ключевая норма этого законопроекта заключается в том, что малые предприятия, которые не менее трех лет снимают у города помещения, получают право выбора: выкупить их у столичных властей или продолжать арендовать.

Эти условия не оспаривали разве что представители фракции КПРФ в Мосгордуме: они вообще выступают за национализацию, а не приватизацию, и проголосовали против всего закона о приватизации. Главным противником нормы об особенностях отчуждения помещений для малого бизнеса выступила фракция «Яблоко - Объединенные демократы». Так, лидер фракции Сергей Митрохин предложил установить предельную площадь в размере 500 кв. м, а максимальный срок рассрочки за выкуп помещения - в пять лет.

В рядах «Единой России» тоже нашлись сомневающиеся. Сразу несколько депутатов этой фракции внесли поправки, предусматривающие увеличение максимально возможной для продажи площади помещения в два раза - до 200 кв. м. А подытожил общие сомнения глава бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Игорь Антонов (фракция «Единая Россия»).

«Я так и не смог окончательно определить для себя позицию, какой вариант лучше, - признался он. - Почему именно 100 кв. м? Это может быть мало для магазина и уж точно мало для пекарни или другого производства. В то же время, нужно стимулировать вывод производств из центра города на окраины. А потому в законе можно было бы прописать дифференцированные критерии максимальной площади в зависимости от расположения помещения. Возможно, и рассрочку можно было бы предлагать разную - в зависимости от расположения и выкупаемой площади. Однако все выкладки скорее теоретические. А департамент имущества предложил нам обоснованные расчеты в защиту своей позиции. К тому же, эта позиция согласована и с другими департаментами - потребительского рынка и услуг и поддержки и развития малого предпринимательства».

Город может лишиться всего

Расчеты действительно были озвучены. По подсчетам Владимира Силкина, стоимость помещения площадью 500 кв. м в центральной части города составит $5--7 млн. «Таких денег у малых предпринимателей нет, и мы не можем допустить их банкротства, - полагает он. - Аренда у города по льготным ставкам (об этих ставках и других антикризисных мерах поддержки малого бизнеса см. на стр. 14) по затратам просто несопоставима с затратами на выкуп помещения». Дело в том, пояснил Силкин, что предпринимателям в случае приватизации придется платить и за обслуживание рассрочки. «По нашим расчетам, выйдет 8--10 тысяч рублей за 1 кв. м в год, - говорит чиновник. - Это в несколько раз выше существующих арендных ставок».

Впрочем, столичные власти изначально взяли курс на отказ от приватизации городских площадей, которые сдаются малому бизнесу. В мэрии объясняют, что не хотят наступать на старые грабли: в результате двух волн приватизации в 1990-е годы город лишился значительной части социально значимых объектов, и теперь в Москве дефицит помещений для магазинов шаговой доступности, салонов бытовых услуг и других традиционно малых предприятий. «Сейчас в Москве общая площадь помещений, размеры которых не превышают 100 кв. м, составляет около 500 тысяч кв. м, - рассказал Силкин. - Если мы примем поправку об увеличении максимального размера до 500 кв. м, то город потенциально может потерять до 3 млн кв. м - то есть почти все, что сдается сейчас малому бизнесу».

На самом деле это преувеличение: недавно столичные власти составили перечень объектов, необходимых городу для имущественной поддержки малого бизнеса, в который вошли почти все помещения, арендуемые малыми и средними предприятиями. Эти помещения по закону вообще не подлежат продаже. «В этом перечне, в частности, магазины шаговой доступности, предприятия социального обслуживания - все то, что с каждой волной приватизации вымывалось», - поясняет глава департамента поддержки и развития малого предпринимательства Москвы Михаил Вышегородцев.

«Зачем тогда вообще было принимать нормы об особенностях отчуждения помещений, если отчуждать ничего не будут?» - удивился Сергей Митрохин. Владимир Силкин ответил ему на заседании, что в заветные списки вошло все-таки не все. Это еще больше возмутило лидера фракции «Яблоко - Объединенные демократы»: «Кто будет определять, кому из бизнесменов можно выкупить офис, а кому нет? Это явно коррупциогенная норма».

Сколько не предложи - мало будет

Митрохин одной из своих поправок предложил правила отнесения помещений в списки запрещенных к приватизации. Главная идея - дать возможность добросовестным арендаторам, снимающим офисы у города не менее трех лет, возможность самим выбрать: выкупать помещение или продолжать его арендовать.

Поправка была отклонена, однако депутат внес практически идентичные предложения, подготовив соответствующий законопроект (см. справку). Этот документ Мосгордума планирует рассмотреть на пленарном заседании в ближайшую среду. Впрочем, судьба этой инициативы известна уже сейчас - очевидно, что и она будет отклонена.

"Я не видел ни одного владельца малого или среднего предприятия, у которого были бы деньги на выкуп помещения по нынешним ценам, - сказал депутат Михаил Антонцев (фракция "Единая Россия"). - Зато у рейдеров такие деньги есть". В мэрии также опасаются, что через продажу помещений малому бизнесу офисы на самом деле уйдут "налево". "Чтобы этого не произошло, необходимо устанавливать обременения на продаваемое имущество", - возражает Митрохин.

Кстати, представители малого бизнеса, желающие получить право на выкуп помещений, пришли на вчерашнюю пресс-конференцию Михаила Вышегородцева (подробности см. на стр. 14). И задали ровно те же вопросы, что и депутаты: почему именно 100 кв. м, почему рассрочка только на год.

"Нет ни одного региона, где предприниматели были бы довольны решением местных органов, - ответил бизнесменам руководитель департамента поддержки и развития малого предпринимательства. - В Чувашии, например, установлен лимит в 6 тысяч кв. м и рассрочка на 10 лет, но и там нашлись недовольные предприниматели, у которых оказалось 6,2 тысячи м".

К тому же, по мнению Вышегородцева, в арендованных у города помещениях малый бизнес более защищен. "А на вторичном рынке твориться полный кошмар - заключают договоры на 11 месяцев, пересматривают в одностороннем порядке арендные ставки, - говорит чиновник. - Надо лоббировать редакцию закона об аренде, которая защитит арендаторов на вторичном рынке".

17.12.2008 / МАТВЕЙ МАСАЛЬЦЕВ Материал опубликован в "Газете" №241 от 18.12.2008г.