Не сошлось

Минфин и МЭРТ по-разному считают макроэкономические показатели На вчерашнем заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам должны были утвердить основные показатели финансового плана на 2007-2009 годы. Не утвердили. Минфин и МЭРТ в очередной раз не сошлись в цифрах. Пришлось премьеру Михаилу Фрадкову дать разработчикам трехлетки еще неделю на согласование, несмотря на то что из первоначального графика они уже выбились. Принятие трехлетнего бюджета запланировано теперь на 20 апреля, когда состоится заседание правительства.

Разнобой в бюджетных показателях, за которые отвечает Минфин, произошел из-за того, что МЭРТ меньше чем за месяц существенно изменило свой прогноз. 10 февраля правительство утвердило так называемый уточненный среднесрочный прогноз, который был положен в основу финплана 2006-2008 годов. В начале марта в МЭРТ появился новый прогноз - сценарные условия социально-экономического развития в 2007-2009 годах, которые и должны стать основой новой бюджетной трехлетки, также рассчитанной до 2009 года. Второй прогноз куда смелее. Например, в 2007 году вместо 46 долларов за баррель российской нефти (как было 10 февраля) прогнозируется 49 долларов. Предполагают, что и цены на экспортный газ станут значительно выше: вместо 194,5 долларов за тысячу кубометров - 217,6. Прогноз цен на нефть в 2008 году остался без изменений - 46 долларов за баррель. Но газовые цены подрастут с 192,6 долларов (10 февраля) до 201,2.

Естественно, что пересчет основных показателей российского ВВП не может не вызвать перерасчета бюджетных показателей в 2007-2008 годах, который Минфин и сделал ко вчерашнему заседанию бюджетной комиссии. Но калькуляция Алексея Кудрина не понравилась Герману Грефу. У минфиновцев получилось, что неуклонный рост ВВП, согласно последнему прогнозу, не приведет к, казалось бы, логичному росту доходов федерального бюджета.

На первый взгляд - нонсенс. И именно так представители МЭРТ вначале и восприняли выкладки коллег. Спор был долгий и не обошелся без взаимных обвинений в неверности расчетных гипотез.

Например, если исходить из последнего прогноза МЭРТ, в 2007 году, по прикидкам Минфина, доходов федерального бюджета будет больше на 104 млрд. рублей (5932,5 млрд. рублей), чем планировалось в начале февраля (5828,5 млрд.). Но при этом весь прирост доходов съест стабфонд, да еще прихватит сверху 68,4 млрд. рублей. В 2008 году ситуация еще тревожнее - недобор всех доходов из-за разницы в прогнозах, по данным Минфина, составит 167,9 млрд. рублей, а без учета отчислений в стабфонд - 172,4 млрд.

Интересно, что уже в этом году, как предупреждает Минфин, НДС соберут на 133,5 млрд. рублей меньше, чем запланировано в бюджете-2006. Правда, здесь главная причина преходящая - Минфину придется погасить задолженность по невозврату НДС в прошлые годы на сумму в 93 млрд. рублей. Но в 2007 году НДС опять недособерут на 43,9 млрд. рублей, а в 2008 - более чем на 81 млрд. Неладно и с налогом на прибыль. Прибыльность предприятий растет, а поступление налога на прибыль в 2007 году уменьшится более чем на 3 млрд. рублей.

Объяснение чехарды с доходами (ВВП с каждым новым прогнозом МЭРТ растет, а поступления в бюджет по расчетам Минфина падают) в ведомстве Кудрина объяснили просто. В Минфине помимо прочего учли еще не вступившие в силу налоговые послабления: понижающий коэффициент НДПИ при 80% выработки месторождений, 10-летние налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений в Восточной Сибири, льготы по НИОКР. Напомним, что эти предложения согласованы пока только на уровне Минфина и МЭРТ.

Минфиновские выкладки МЭРТ были восприняты без восторга. Но сразу отбиться экспертам Грефа не удалось: высшую бюджетную математику на Ильинке изучили явно лучше, чем на Маяковке. Но все же Грефу удалось выбить себе неделю на бухпереучет. Кудрин забеспокоился и даже решил отложить поездку в Вашингтон на встречу министров финансов G8. "Нет уж, - послал его в столицу США премьер, - вас здесь заменит ваш зам Татьяна Голикова!"

Не закончив с трехлетним финпланом, бюджетная комиссия занялась долговой политикой того же периода. Договорились выплатить в этом году с опережением 12 млрд. долларов

Парижскому клубу, а также замещать внешние заимстования внутренними. Не договорились по поводу двух странных предложений Кудрина. Первое - направить часть внутренних заимствований на внутренние расходы. Второе - было скорее сожалением. По словам Кудрина, если бы "Газпром" не взял на Западе кредит в 10 млрд. долларов, то ему было бы наплевать на цену отсечения в стабфонд.

11.04.2006 / Константин Смирнов Материал опубликован в "Газете" №63 от 12.04.2006г.