Где кнут, а где пряник

Минрегионразвития увязывает федеральные деньги с губернаторскими полномочиями Министерство регионального развития обозначило вчера приоритеты во взаимодействии центра и регионов. Выступая в рамках совместного семинара с Еврокомиссией, посвященного проблемам регионального развития, замминистра регионального развития Дмитрий Аратский заявил, что министерство выступает за расширение полномочий региональных властей и снижение их зависимости от центра. Однако за большую свободу с губернаторов будут строже спрашивать, отправляя неудачников в отставку.

Глава Минрегионразвития Дмитрий Козак реализует идеи, которые он высказывал работая с 2004 по 2007 год полпредом президента в ЮФО. Тогда он предлагал управлять регионами-банкротами, бюджеты которых на 95% и выше формируются за счет дотаций из Москвы. Успешным регионам он обещал больше финансовой и административной свободы, естественно, не в ущерб Конституции.

Сейчас региональные инициативы Козака трансформировались в заявления "о необходимости формирования стимулов, которые подтолкнули бы губернаторов не ждать помощи из центра, а жить по собственным доходам". Для этого Минрегионразвития предлагает правительству несколько мер. Например, разработать систему федеральных грантов для регионов-передовиков. Это серьезные суммы, утверждает глава Минрегионразвития. Предлагается увязать оклады губернаторов и чиновников региональных администраций с целевыми показателями развития региона. Основным стимулом повышения эффективности работы для губернаторов должен стать новый механизм выделения бюджетных субсидий. Смысл в том, что деньги центр будет давать под достижение определенных целевых показателей. "Если в каком-либо регионе использование федеральных субсидий принесет в два раза меньше экономической выгоды, чем в среднем по России, то на следующий период этот регион лишится финансовой помощи из федерального бюджета", - сказал Козак корреспонденту "Газеты". К тому же министерство выступает и с налоговыми инициативами. Козак предлагает платить НДФЛ не по месту работы, а по месту жительства, и отменить для федеральных ведомств при уплате региональных налогов льготы по федеральному имуществу. Эти меры позволят отращивать региональным властям свои бюджеты за счет собираемости налогов и снизить количество регионов-реципиентов федеральных денег, уверены в Минрегионразвития. Сейчас 75 российских регионов получают субсидии из центра.

Впрочем, неэффективное расходование бюджетных денег вкупе со слабыми темпами наращивания инвестиций может стоить губернаторам места. Хотя официально низкие показатели по расходованию 87 видов федеральных субсидий не будут основанием для прекращения полномочий глав регионов, Козак отмечает, что вывод о дальнейших политических последствиях для региональных властей напрашивается сам собой. "Если по большей части регионов использование федеральных субсидий будет чрезвычайно низким, то руководство страны и регионов должны будут определять причины низкой эффективности расходования субсидий и найдут конкретного виновника", - сказал Козак. В ближайшее время, по сведениям "Газеты", Минрегионразвития представит обновленный список критериев эффективности работы губернаторов взамен ныне действующего, утвержденного всего год назад.

04.06.2008 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО, АНАСТАСИЯ НОВИКОВА Материал опубликован в "Газете" №102 от 04.06.2008г.