Приговор заговорщикам

ФАС пустился в уголовное преследование цен По данным Росстата, прошедшая неделя (с 22 по 28 июля) стала первой в этом году, когда не росла инфляция. Но бензин все-таки подорожал на 0,4%, рис и соль - на 0,9%, а цены на говядину, колбасные изделия, мясные консервы, пшено, смеси сухие молочные для детского питания, отдельные виды кондитерских изделий выросли на 0,4--0,5%. Общая же "заморозка цен" объясняется сезонным удешевлением плодоовощной продукции (в среднем на 2,1%). В целом же с начала года цены в стране выросли уже на 9,3%.

Власти активно ищут виноватых. И находят так называемых картельных заговорщиков. Что неудивительно: монополизация рынков является одной из характерных черт российской экономики. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) после взбучки, полученной от Владимира Путина, не устает возбуждать дела по признакам нарушения закона "О защите конкуренции". И это только начало.

Вчера премьер Владимир Путин на встрече с главой ФАС Игорем Артемьевым, второй за неделю, обсудил законодательную борьбу с монополистами и другими "заговорщиками". Артемьев доложил, что в августе внесет в правительство законопроекты, предусматривающие уголовное наказание за картельный сговор.

Каратели картелей

"В 2006 году дано определение, которое комплиментарно европейскому, что такое ценовой сговор, раздел рынка. Во всем мире это уголовное преступление. Нам нужно принять новую 178 статью Уголовного кодекса, поскольку это действительно уголовное преступление", - заявил глава ФАС. Артемьев рассказал, что в европейских странах участие в картеле карается сроком до 10 лет лишения свободы, причем эта мера применяется безжалостно. "А наша экономика открыта для таких воздействий, когда собрались пять человек где-нибудь, поговорили и приняли решение о повышении на 20-30-40-50% на такой товар, который нельзя ничем заменить. На таких социально значимых, но вместе с тем образующих рынках - лекарств, определенных продуктов питания, топлива - это должно стать зоной нашего особого внимания", - считает глава ФАС. "Нам кажется, что к нам переехали картели из Западной Европы, но много и наших, доморощенных", - считает Артемьев. По его словам, "сегодня при торгах за месторождения, лесные участки, природные ресурсы, госзапасы РФ мы видим колоссальное количество таких сговоров, причем участвуют как сами компании, так и госчиновники".

В уголовном преследовании нарушителей ФАС будет не одна. "Нам нужна помощь наших смежников из правоохранительных органов. Если коллеги из МВД и Генпрокуратуры нам помогут своими умениями, знаниями и силами, тогда мы сможем поставить свою работу так, как ее нужно ставить. Если бы у нас была возможность закрепить доказательства, каждый занимался бы своим делом - следствие занималось уголовным составом, мы продолжали заниматься административным наказанием", - пояснил Артемьев.

Кстати, поддержкой суда ФАС уже заручился. В июне 2008 года пленум ВАС дал разъяснения, из которых следует, что составом преступления, в том числе уголовного, является повышение цен рядом участников рынка без каких-либо экономических причин друг за другом. При этом ВАС указал, что при анализе того, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. За такие разъяснения Артемьев суду выразил особую благодарность, до этого момента для доказательства сговора суды требовали у ФАС "чуть ли не договор, скрепленный подписями участников сговора".

Ужесточение борьбы с картельными сговорами Владимир Путин поддержал. По его словам, "надо сделать так, чтобы ваша деятельность (ФАС - "Газета") и защищала потребителей, и способствовала развитию экономики, потому что картельный сговор ведет к стагнации".

Керосиновые войны

Толчком активизации ФАС стало совещание 11 июля в Северодвинске, где Владимир Путин заявил, что если ФАС не предпримет меры в связи с резким ростом цен на авиатопливо, будутприняты соответствующие кадровые решения. "Прежде всего, нужно разрушить монополию топливно-заправочных комплексов (ТЗК) в аэропортах", - подчеркнул Путин. Спустя всего один рабочий день ФАС возбудила дела по признакам злоупотребления доминирующим положением на рынке в отношении сразу пяти крупнейших нефтяных компаний - ОАО ЛУКОЙЛ, ОАО "Газпром нефть", ОАО "ТНК-ВР Холдинг", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Сургутнефтегаз". Речь шла об установлении монопольно высокой цены на оптовых рынках авиакеросина и дизельного топлива. А еще спустя день признаки ценового сговора на региональном рынке авиатоплива были найдены у ОАО "Татнефть", ОАО "Татнефть-АЗС Центр" и ОАО "ХК "Татнефтепродукт". Через неделю, 24 июля, антимонопольная служба возбудила очередное дело - против дочерней компании НК ЛУКОЙЛ - "ЛУКОЙЛ-Аэро", которая в период с октября 2007 года по июнь 2008 шесть раз повышала цены на авиакеросин. А два дня назад - в отношении ТЗК московского авиаузла - Домодедово и Шереметьево. Рассмотрение дела назначено на 20 августа 2008 года.

В зоне особого внимания

Примечательно, что в судьбоносный для нефтяных компаний день - 15 июля - стало известно также о том, что ФАС обвиняет в нарушении антимонопольного законодательства несколько дочек горно-металлургической компании "Мечел". По итогам проверки ситуации на рынке коксующего угля ФАС выявила нарушения законодательства у ООО "Торговый Дом "Мечел", ОАО "Южный Кузбасс" и ОАО ХК "Якутуголь". 22 июля ОАО "Мечел" заявило, что начинает заключать долгосрочные контракты на поставку коксующегося угля ряду российских потребителей. Но компанию это не спасло. 23 июля, в ходе совещания по вопросам развития отечественной металлургии в Нижнем премьер-министр Владимир Путин обрушился на <<Мечел>> с резкой критикой (см. "Газету" 24 июля). "Ситуация с ценами в металлургии вышла из-под контроля - не только "Мечел" рассматривается нами в качестве кандидата на наказание за монопольно высокие цены", - сказал спустя пару дней Артемьев. И уже 29 июля стало известно имя следующей жертвы служебного рвения ФАС - в списке возможных нарушителей оказался холдинг Evraz Group, принадлежащий Роману Абрамовичу. Вчера утром ФАС распространила информацию о возбуждении двух дел в отношении ООО "Евраз Холдинг" и ООО "Распадский уголь" по признакам нарушения закона о защите конкуренции. Дела возбуждены по признакам злоупотребления компаниями доминирующим положением на рынке коксующегося угля.

БензоФАС

Пытается разобраться ФАС и в ценах на товар, традиционно являющийся главным виновником подорожания продуктов, - бензин. Из последних результатов - возбуждение дела в отношении псковской и кемеровской "дочек" "ЛУКОЙЛа" и "Газпром нефти" по факту сговора при установлении розничных цен на бензин и дизтопливо. Время от времени антимонопольщики возбуждают подобные дела в отношении региональных представительств крупных нефтяных компаний, однако серьезного результата эти процедуры не приносят. Гораздо более ощутимую, хотя и временную пользу простым потребителям приносил время от времени объявлявшийся мораторий на повышение бензиновых цен.

Как распознать монополию?

ВИКТОР ГЛУХИХ, зампред комиссии Совета федерации по естественным монополиям

Чем больше покупателю приходится платить, тем яснее, что за этим стоит монополия. Со стороны нашего правительства в этом направлении нет эффективной работы. Может, для Федеральной антимонопольной службы (ФАС) недостаточна законодательная база, и она не может ничего реализовать, хотя, на мой взгляд, ей все же дано много полномочий. И тем не менее мы не видели того, кого бы посадили или разорили за ценовой сговор. Но если бы при слове «фас!» все понимали, что у нас нормальная ФАС, то она бы действительно играла более существенную роль. Политическая воля здесь играет гораздо большую роль, чем законодательная база.

АЛЕКСЕЙ КОНДАУРОВ, бывший глава аналитического управления ЮКОСа

Бороться нужно с любым несоблюдением законодательства - с манипулированием ценами, с офшорными схемами и так далее. Однако начинать лучше с госструктур, например с «Газпрома» или «Роснефти». Тогда и все остальные бы к ним подтянулись. Я все время вспоминаю доклад Милова и Немцова, на который почему-то никто не отреагировал. А там приводились совершенно убийственные факты - взял бы кто-нибудь и хотя бы их опроверг с цифрами на руках. Cейчас мы видим нечто похожее на пиар-акцию. Потому что когда не умеешь управлять, когда не видишь проблем, которые стоят перед страной, ничего больше делать не остается - разобрались бы лучше с инфляцией. Cейчас идет простое отвлечение внимания. Не думаю, что весь бизнес подомнут под государство. Но то, что его пытаются сделать еще послушнее, очевидно.

ЕЛЕНА КОРЗУН, гендиректор Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций

Работает закон о конкуренции или нет? Если выявляет факты локальных монополистов на рынке ГСМ - значит, работает. Мы всегда говорили, что надо вводить такие понятия, как «локальный и региональный монополист», «совместное доминирование на товарных рынках». Да, сейчас в новом законе есть понятие «региональные монополисты», но я не могу сказать, что там все настолько четко прописано, что серьезно можно выявлять монопольные сговоры, и в этом смысле закон надо усилить. И нельзя сказать, что у нас за сговоры никого не наказывают. ФАС за последнее время возбуждала дела и набрала уже 200 млн рублей оборотных штрафов от монополистов. В этом смысле уже есть подвижки, но они пока недостаточно серьезны, потому что, скажем, по авиакеросину у нас тоже сговор.

САЖИ УМАЛАТОВА, председатель Российской политической партии мира и единства

А что ее распознавать, если она везде и всюду? ФАС во главе с Артемьевым совершенно не работает. Если бы это ведомство выполняло свои функции, помогало президенту и премьер-министру в том, чтобы монополисты не могли совершать свои сговоры, то в стране не происходило бы ценового беспредела. Недавно рано утром, часов в 8, я зашла на рынок купить сметану. Слышу, пожилая женщина-продавец кричит на молодую даму: «Мы для вас здесь держим цены, а вы себя так ведете!» Дама растерянно отвечает: «Для меня неприемлемы ваши условия. Почему я должна выбрасывать продукты?» Пожилая угрожает ей: «Ну смотрите, я вас предупредила!» Когда она отошла, я спросила у молодой женщины, что случилось. Та отвечает: «Я продаю сметану по 120 рублей, а она заставляет меня продавать по 200». Вот это и есть монопольный сговор, потому что они тоже «держат цены». Я еще собираюсь пойти на этот рынок и посмотрю, есть ли там та женщина или ее уже выжили. Ведь такие вещи делать нельзя, и нужно, чтобы производитель мог продавать свою продукцию. Для этого создан антимонопольный комитет и есть соответствующие законы. Но пока законы, а не созданные чиновниками подзаконные акты не будут иметь прямого действия, никакого порядка в стране не наступит. Кучка людей будет обогащаться, а народ - вымирать.

30.07.2008 / ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, ЕКАТЕРИНА СОРОКОВАЯ, СОФЬЯ ПИСКУНОВА, опрос подготовили АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ и АЛЕКСАНДР САРГИН