Вертикаль надзирателей

У Михаила Фрадкова своя административная реформа "Гений и злодейство - две вещи несовместные" - это Александр Сергеевич Пушкин. Совмещение Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия с Федеральной службой по надзору в сфере связи - это Владимир Владимирович Путин. Указ о слиянии двух названных служб в одну Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия президент подписал вчера. В новом административном кентавре главное, однако, не то, кто гений, а кто злодей. Ключ - надзор.

Президентское правосудие Вчера же Владимир Путин подписал также указ «О Комиссии при президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия». В ее состав будут включены «специалисты по судебному праву и представители судейского сообщества». До выхода указа комиссию возглавлял руководитель администрации президента Сергей Собянин (а ранее - нынешний первый вице-премьер Дмитрий Медведев). Изменится и состав действующей при комиссии межведомственной рабочей группы по вопросам реформирования и развития госслужбы, а также совершенствования законодательства о судебной системе. В нее будут включены судьи ВС РФ Валентин Кузнецов и Юрий Сидоренко, советник президента Вениамин Яковлев и референт управления президента по кадровым вопросам и государственным наградам Валерий Боев.

Настоящий автор вчерашнего президентского указа - Михаил Фрадков. Как подтвердили "Газете" в Белом доме, президентский указ готовился "людьми премьера". В нем говорится, что руководство объединенной службой "осуществляет правительство". В переводе с чиновничьего на русский это практически всегда означает, что шефом-куратором становится премьер.

Михаил Фрадков оказался наследником Дмитрия Козака - премьер стал продолжателем дела административной реформы. О том, что едва ли не самая важная для Кремля реформа буксует, потому что нарушаются те принципы, ради реализации которых она и затевалась, говорили давно.

Еще в апреле 2004 года тогдашний вице-президент РСПП Александр Шохин (теперь он президент РСПП) говорил, что реформа проваливается, во-первых, потому что надзор за исполнением нормативных документов подчинен министерствам, где эти документы и пишутся. Во-вторых, ряд самих агентств совмещает несовместимое. Например, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которую до своего недавнего увольнения возглавлял Рамил Хабриев, выдавала (и сейчас выдает) лицензии на производство и ввоз лекарственных препаратов, одновременно контролируя соблюдение лицензий. То есть служба сама себя контролирует, что, естественно, питает коррупцию.

Тогда, в апреле 2004 года, Фрадков публично об административной реформе не говорил. Но, как подтверждают источники "Газеты", идея вывода надзорных служб из-под ведения министерств его вдохновила. И дело не в принципах административной реформы, а в той очевидной истине, что надзор - это и есть контроль. И премьер принял меры. Если сразу после реформы правительства в марте 2004 года непосредственно ему были подчинены Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная антимонопольная служба, то к февралю 2007 года в подчинении премьера оказалось еще восемь агентств и служб. Из "безнадзорных" - Росстат, из надзорных - совмещенная из двух служб, находившихся в ведении Минпромэнерго, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В феврале Владимир Путин предложил повременить с реализацией очередного предложения Фрадкова - о подчинении ему Федеральной службы по оборонному заказу. Тогда президент опередил премьера, назначив Сергея Иванова первым вице-премьером, так что теперь он и претендует на контроль за службой гособоронзаказа.

Зато вчера президент сквитался с премьером, продолжив его линию реформы правительства. Возникает вопрос: почему строительство премьерской надзорной вертикали возобновлено с объединения служб по надзору в сферах связи с одной стороны и массовых коммуникаций и охраны культурного наследия - с другой?

В объединяемых службах на этот вопрос ответить не смогли - вероятно, были ошеломлены случившимся симбиозом. Евгений Стрельчик, говорящая голова Росохранкультуры, посоветовал одно: "Внимательно читайте указ президента - там все сказано".

Впрочем, главное действующее лицо вчерашнего указа президента - не службы, а сам премьер. Раз президент с его подачи реформирует структуру и сложившееся соподчинение федеральных органов исполнительной власти, значит Михаил Фрадков на коне. Том самом, административном. Остается напомнить, что до выборов президента осталось меньше года (они назначены на 2 марта), а премьер, которому позволено наращивать мускулы административной власти на финишной прямой, ведущей к выборам, может претендовать даже на участие в президентской гонке.

12.03.2007 / НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ, КОНСТАНТИН СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №44 от 13.03.2007г.