Оригинал материала
"Хорошо бы эту лапу отрубать"
На встрече в Кремле детально обсудили некоторые аспекты будущего России В Екатерининском зале первого корпуса Кремля сегодня состоялась встреча исполнительной и законодательной власти. Владимир Путин и Дмитрий Медведев провели совещание с руководством Госдумы. Нижнюю палату российского парламента представляли спикер Госдумы, глава фракции "Единая Россия" Борис Грызлов, первый заместитель председателя нижней палаты парламента Олег Морозов, девять вице-спикеров, а также руководитель фракций КПРФ Геннадий Зюганов, глава фракции ЛДПР Игорь Лебедев, глава фракции "Справедливая Россия" Николай Левичев и замглавы администрации Кремля, помощник президента Владислав Сурков. В ходе встречи президент России Владимир Путин обратился к депутатам Госдумы с просьбой уже в эту сессию заняться разработкой законов для реализации концепции социально-экономического развития России до 2020 года. "В максимально короткие сроки надо выработать четкий план законодательной деятельности на ближайшую перспективу, и основной акцент должен быть сделан на законодательном обеспечении долгосрочного плана экономического развития страны до 2020 года", - сказал глава государства.
Президент отметил, что правительство самым активным образом готовит и прорабатывает все необходимые документы. Он попросил депутатов уже сейчас подключиться к этой работе, взаимодействуя с кабинетом министров. Отдельно Путин подчеркнул, что выборы 2 марта нового президента России завершили продолжительный избирательный марафон. "Произошло фактически значительное обновление органов высшей власти в стране, и сейчас необходимо взять хороший рабочий темп, соответствующий масштабу и уровню стоящих перед страной задач", - считает Путин.
Президент также призвал продолжить рабочее взаимодействие между исполнительной и законодательной властью, мотивировав это неотложностью решения конкретных социально-экономических вопросов. "Мне бы очень хотелось видеть от парламентских фракций новых инициатив и предложений по направлениям совместной работы. Имею в виду, собственных инициатив", - сказал он. Путин призвал парламентариев "критически посмотреть" на то, что будет делать в ближайшее время кабинет министров. "И не ждать от правительства предложений, а сейчас включиться в эту работу", - подчеркнул он.
Формирование новой исполнительной власти в России неразрывно связано со стратегией развития страны до 2020 года и планами на ближайшие четыре года, заявил в свою очередь избранный президент РФ Дмитрий Медведев на встрече в Кремле. "Сегодня идет работа по формированию общих подходов к контурам исполнительной власти - мы ведем эту работу с Владимиром Владимировичем", - сказал Медведев. По его словам, эта работа неразрывно связана с подготовкой идей и документов по важнейшим темам. "Я имею в виду стратегию развития страны до 2020 года и текущих планов на ближайшие четыре года", - пояснил Медведев.
По словам избранного президента РФ, Медведев намерен вести постоянный конструктивный диалог со всеми здоровыми политическими силами и ведущими институтами гражданского общества. "Парламентские партии играют основную роль в развитии социально-экономического механизма в стране, формировании законодательного ландшафта. Ваши идеи - в основе такой работы, и результат проявляется на таких направлениях", - сказал Медведев, обращаясь к парламентариям. "Хотел бы вас просить о таких встречах, - добавил он. - Намерен их проводить регулярно, и считаю, что все ваши предложения должны быть в центре внимания исполнительной власти. Только в этом случае возможен постоянный и конструктивный диалог".
Медведев заявил также, что готов содействовать Госдуме в совершенствовании ее работы и решению вопросов развития страны. "Основная задача Федерального собрания, - сказал он, - подготовка нормативного каркаса развития страны, совершенствование законодательства. Наше законодательство лучше, чем в начале середины 90-х годов, - это законодательство развитого государства, но это не значит, что количество вопросов, которые надо решать Государственной думе, становится меньше". "Я понимаю сложность работы и готов способствовать ей, и готов к постоянным консультациям по вопросам законотворчества госвласти и парламентариев", - указал Медведев. Он также напомнил о том, что в ближайшее время пройдет заседание президиума Госсовета, "который будет посвящен малому бизнесу". "Здесь много проблем, я беседовал с представителями малого бизнеса, они сетуют на то, что нормативный материал их душит", - сказал Медведев.
Действующий президент и будущий премьер, коснувшись этой же темы, заявил, что российские власти будут принимать самые жесткие меры по отношению к коррупционерам. Глава фракции КПРФ Геннадий Зюганов посетовал, что уровень коррупции в России превышает допустимые нормы. "Чтобы построить стоквартирный дом, надо 24 часа бегать за справками и везде давать на лапу", - сказал Зюганов. Путин согласился с этим, назвав одним из главных направлений в решении жилищного вопроса совершенствование земельных отношений. "Здесь Геннадий Андреевич прав, мы должны об этом думать... Хорошо бы эту лапу отрубать, как было в средневековые времена", - заявил президент. В ответ на выраженное Зюгановым сомнение Путин сказал: "Стоит только начать, сразу лапа перестанет высовываться за соответствующей мздой".
В целях претворения в жизнь стратегии борьбы с упомянутой "лапой", Владимир Путин поручил депутатам обратить особое внимание законы, направленные на борьбу с коррупцией, поощрение переработки природных ресурсов и на содействие развитию малого бизнеса. "Предстоит завершить работу над законопроектами, повышающими прозрачность деятельности судебных органов и органов госвласти, а значит, усиливающих защищенность наших граждан от возможных злоупотреблений", - сказал глава государства. Согласно его заявлению, частью национального плана по борьбе с коррупцией должен стать пакет соответствующих законов, которые разрабатываются сейчас специально созданной для этого структурой. "Кроме того, предстоит установить более ускоренный порядок начисления амортизации и поощрения глубокой переработки природных ресурсов", - сказал Путин. По его словам, соответствующие дополнения и изменения должны вступить в силу уже со следующего года.
Говоря о малом бизнесе, президент отметил, что здесь надо смелее переходить от разрешительных к уведомительным процедурам. По его мнению, такой подход даст реальную возможность "стать на крыло" тем людям, которые решили попробовать свои силы в малом бизнесе.
Высказавшись о пенсионном вопросе, Путин выступил за дальнейшее совершенствование российской пенсионной системы. Пенсионную проблему, равно как и коррупционную,поднялтакже Геннадий Зюганов, отметивший, что в СССР средняя пенсия в 90 рублей соответствовала бы сегодняшним 9 тысячам, а сейчас пенсионеры получают в среднем 3-4 тысячи рублей. "Считаю совершенствование пенсионной системы одной из самых важных задач на ближайшее время. Правда, 90 рублей, которые
получали в советские времена не соответствует 400 долларам. Это не более 120-150 долларов. Да и на 90 рублей ни фига было не купить", - сказал Путин. "Но это не значит, что нужно не думать о совершенствовании (пенсионной системы), наоборот, коэффициент замещения нужно не только удержать, но и повысить", - заявил глава государства.
На тему другого социального направления - демографического - прозвучало предложение рассмотреть возможность софинансирования со стороны граждан материнского капитала. Напомнив об идее софинансирования со стороны государства добровольных пенсионных накоплений граждан из расчета один рубль гражданина - один рубль государства, Путин сказал: "А в рамках материнского капитала, скажем, можно: на вложенный женщиной один рубль государство бы вкладывало два". По мнению президента, это стимулировало бы использование полученных средств. "Можно подумать и о других мерах, только думать надо сейчас", - подчеркнул Путин.
Напомним, что право на получение материнского капитала получают матери, родившие второго ребенка. Средствами можно воспользоваться по достижении ребенком трехлетнего возраста - деньги разрешено тратить на улучшение жилищных условий, образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери. С 1 января 2008 года сумма выплаты увеличена с 250 тысяч до 267,5 тысячи рублей.
Комментируя высказывание Зюганова по поводу сельского хозяйства, которое, по мнению лидера КПРФ, в советское время демонстрировало колоссальные темпы роста, Путин заметил, что в процентном отношении, может быть, это было итак, но тогда где были колбаса и мясо? Он напомнил анекдот-загадку про электричку: "Длинная, зеленая, пахнет колбасой". В то же время глава государства согласился со словами Зюганова о необходимости развивать сельское хозяйство, повышать уровень жизни на селе, поддерживать сельскую интеллигенцию. Путин пообещал продолжить программы по кредитованию АПК.
В ответ на слова лидера КПРФ о необходимости нацпроекта по науке, глава государства напомнил, что один из трех проектов посвящен образованию и в рамках этого проекта внимание уделяется и науке. В ответ на критику со стороны Зюганова в отношении присоединения России к Болонскому процессу президент отметил, что он не американский, а носит универсальный и мировой характер. По его словам, необходимо сохранить самое лучшее в российском образовании, но это не означает, что оно не нуждается в модернизации.
Путин согласился с главой фракции КПРФ по поводу необходимости проанализировать источники финансирования муниципалитетов. "Возможности регионов и их источники дохода от года к году растут, но нам нужно посмотреть на источники местного самоуправления", - отметил он. Президент РФ также поддержал Зюганова, который заявил о необходимости жестко отрегулировать земельные отношения в приграничных районах. "Полностью с Геннадием Андреевичем согласен, обращу в ближайшее время на это внимание Совета безопасности и правительства", - сказал Путин.
Реформа госаппарата
Спикер Госдумы, лидер "Единой России" Борис Грызлов предложил провести реформу системы управления, включив агентства и службы в структуру министерств. Глава "единороссов" обратил внимание на то, что в системе исполнительной власти находятся 85 органов управления (16 министерств, 33 агентства, 34 службы и два комитета) - столько же, сколько в 1982 году. "Безусловно, структура громоздкая, многие агентства тянут одеяло на себя, не вписываются в структуру, в которой находятся, пытаются проводить политику, не соответствующую той, которая была обсуждена", - сказал Грызлов. По его мнению, эта ситуация повлияла на увеличение количества гражданских госслужащих, которых сегодня более полутора миллионов - в полтора раза больше, чем в 1995 году.
Как отметил председатель нижней палаты парламента, административная реформа, которая была предложена в 2003-2004 годах, была направлена, в том числе, и на сокращение количества государственных служащих. Однако реально количество чиновников уменьшилось, по словам Грызлова, только в МЧС и в аппарате Госдумы. "Избыточность функций, которые берет на себя государство в управлении страной, сказывается и на раздувании аппарата управления", - отметил спикер. По мнению Грызлова, "те подразделения, которые сегодня являются самостоятельными - агентства и службы, должны влиться в структуру самих министерств". При этом часть функций служб, по мнению Грызлова, могут быть переданы страховщикам и саморегулируемым организациям.
По словам председателя Госдумы, из-за ведомственных споров сегодня не решаются многие важные вопросы. В частности, по его словам, "вопиющим примером" является вопрос строительства пятого блока АЭС в Курске. "Там различные министерства доказывают свое понимание этой ситуации, в результате блок, который мог быть построен три-четыре года назад, пока находится в состоянии достройки", - отметил он. Межведомственные проблемы осложняют и строительство Троицкой ГРЭС, сказал Грызлов.
Владимир Путин, отвечая на предложение Грызлова, сказал, Дмитрий Медведев сейчас занимается подготовкой предложений по совершенствованию структур исполнительных органов власти и рекомендовал все имеющиеся предложения представить ему. "Если есть какие-то предложения, я прошу в диалоге с Дмитрием Анатольевичем эту вопросы обсуждать. У меня сейчас из-за текучки и времени немного, а у Дмитрия Анатольевича есть и хорошая практика на этот счет, он в свое время работал руководителем администрации президента. Я думаю, что это будут хорошие предложения", - сказал Путин.
Дмитрий Медведев в свою очередь заявил,что против отказа от существующего разделения исполнительной власти на министерства, агентства и службы. "Полный отказ от принципов, которые были заложены в ходе "административной" реформы четыре года назад, был бы тоже неправильным", - сказал Медведев. "Если мы вернем контрольные функции министерствам, то тогда министерства, которые издают нормативный материал и определяют политику отрасли, будут контролировать сами себя и это не очень правильно - контрольные учреждения должны оставаться", - полагает он. "Что касается того, какое количество министерств, агентств и служб необходимо - это вопрос, который требует дальнейшего обсуждения", - заявил он, предложив депутатам принять участие в обсуждении этой темы.
Медведев отметил, что формирование структуры управления - это сложная тема, которой он намерен постоянно заниматься в ближайшие два месяца вместе с Путиным и другими коллегами. "Мы должны взвесить, что было позитивного достигнуто в последние три-четыре года, отделить зерна от плевел и ликвидировать неэффективные звенья в структуре управления", - сказал человек в статусе избранного президента.
Снижение НДС
Борис Грызлов предложил в ближайшие годы снизить НДС до 10% с нынешних 18%, президент РФ Владимир Путин поддержал это предложение. Грызлов напомнил, что снижение налоговой нагрузки, по предварительным подсчетам, должно в 2008-2010 годах принести дополнительных доходов на 1,2 триллиона рублей. "Предлагаю в первую очередь снизить НДС, и ставка должна быть единой и не должна быть больше сегодняшней льготной ставки НДС, то есть 10%. Надо реально готовиться к тому, чтобы снизить ставку НДС до 10%", - сказал спикер. Он отметил, что для развития предприятий IT-технологий важно принять закон, который Госдума, по его словам, уже год не может согласовать с правительством - "об отнесении этих предприятий к закону о малом бизнесе, не учитывая объем произведенной продукции и не учитывая численность работников компании)".
Как пояснил Грызлов, на этих предприятиях до 70% себестоимости формируется за счет заработной платы. "В этой ситуации эти предприятия просто не имеют шансов выжить. Если мы установим фиксированный налог, который сейчас есть у малых предприятий, то мы могли бы, во-первых, оставить программистов в России - это еще один шаг к тому, чтобы не было "утечки мозгов", а во-вторых, мы могли бы реально вывести эти предприятия из тени", - отметил председатель Госдумы.
Со своей стороны, Путин поддержал предложение о снижении НДС, но призвал вначале проанализировать, как это лучше сделать. "Снижение НДС - это очень правильно и очень важно, только надо подходить к этому очень осторожно", - сказал он. "Конечно, плоская шкала - это оптимально. Вопрос только в том, какая эта плоская шкала и когда мы ее должны ввести. А для этого нам с вами нужно сесть и посчитать - сколько составят выпадающие доходы при снижении НДС на определенный процент и чем мы их заменим. Будет ли адекватным прирост за счет лучшего администрирования НДС и каков он будет?" - отметил президент.
Встреча президента Владимира Путина и избранного президента Дмитрия Медведева с руководством Госдумы показала значимость конструктивной работы для исполнительной и законодательной власти. Такое мнение высказали в беседе с журналистами вернувшиеся после этой встречи на свои рабочие места парламентарии. Так, вице-спикер нижней палаты парламента Александр Бабаков отметил что "совместная работа двух ветвей власти особенно актуальна в период когда российская экономика переходит на инновационный путь развития".
В свою очередь, зампред нижней палаты Любовь Слиска назвала прошедшую в Кремле встречу "очень интересной, в рамках которой имелась широкая тема для обсуждений". Среди таковых она особо отметила идею о проведении инвентаризации законодательства. "Законотворчество в стране вышло на новый качественный уровень, законов у нас много, но многие из них еще не начали работать",- сказала Слиска. "Очень продуктивной и важной" назвал встречу с президентом и избранным главой государства вице-спикер Госдумы Валерий Язев. По его словам, "президент выразил надежду, что Госдума проявит инициативу при разработке программы развития страны до 2020 года". "В ближайшее время нижняя палата сконцентрируется на формулировке программы развития и решении поставленных президентом задач",- заметил Язев.
