Финансовые резервы иссякают

"Газпром" будущих поколений Правительство вчера одобрило основные характеристики федерального бюджета на трехлетку. Расходы до 2010 года будут расти темпами, опережающими доходы. А главное новшество в том, что уже в 2008 году Стабилизационный фонд уйдет в прошлое - на его место придут Фонд будущих поколений и Резервный фонд.

О принципиальных отличиях этих фондов от Стабилизационного "Газета" писала вчера. Но на заседании правительства министр финансов Алексей Кудрин и вице-премьер Александр Жуков сделали сенсационные заявления по поводу дальнейшей судьбы государственной копилки.

Дерипаскина победа

"В течение месяца правительство определит способы использования средств Фонда будущих поколений, но можно уже сейчас сказать, что в основном они будут использоваться на развитие нашей экономики", - заявил Александр Жуков на брифинге для представителей СМИ. Тем самым вице-премьер поставил точку в затянувшемся споре о том, куда эффективнее вкладывать нефтедоллары. Спор этот ведется с 2005 года. Михаил Фрадков с подачи заместителя руководителя аппарата правительства Михаила Копейкина дал поручение Минфину обезопасить рублевый Стабилизационный фонд от инфляции. Алексей Кудрин поручение выполнять отказался. Весной 2006 года Фрадков и Жуков повторно потребовали от Минфина увеличить доходность средств Стабилизационного фонда, после этого деньги были переведены в корзину из трех валют - доллары США, евро и фунты стерлингов. В Белом доме это размещение восприняли с недовольством. "В валюту они разместили, но нам хотелось бы увидеть еще и ценные бумаги", - заявил "Газете" источник в аппарате правительства. Он считал целесообразным направлять деньги Стабфонда в акции крупнейших зарубежных голубых фишек, с тем чтобы заработать на накапливающихся нефтедолларах. Одновременно к спору подключились глава "Базэла" Олег Дерипаска и председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Они настаивали на размещении Стабфонда внутри России. Заявление Жукова свидетельствует о том, что победил Дерипаска. Минфину же придется в сжатые сроки определиться, куда инвестировать деньги на внутреннем рынке. Вариантов немного. Государственные нефтяные и газовые компании активно скупают все привлекательные активы внутри страны, и вложение Фонда будущих поколений в акции "Газпрома" или "Роснефти" позволило бы избежать дальнейшего наращивания корпоративного долга компаний. К тому же $24 млрд (именно столько в долларовом эквиваленте составит размер Фонда будущих поколений к январю 2009 года) могут стать большим толчком для развития фондового рынка. Символично и то, что именно такую сумму активно ищет за рубежом "Роснефть" для покупки остатков империи ЮКОСа. "Не следует сбрасывать со счетов и объединение дефицитного Пенсионного фонда с ФБП - в Норвегии поступили именно так", - делится предположением источник "Газеты" в аппарате правительства.

Кудринский резерв

Идея вложить Фонд будущих поколений в развитие национальной экономики, озвученная вчера Александром Жуковым в качестве приоритетной, никогда не нравилась Минфину. Тем не менее Алексей Кудрин пошел на то, чтобы отдать деньги, предназначенные для будущих поколений, на потребу бизнеса. Тогда как за Стабилизационный фонд он стоял горой. Отгадка простая - размер Фонда будущих поколений (637 млрд рублей к январю 2009 года) не сопоставим с объемом Резервного фонда, который составит почти 3,5 трлн рублей. Алексей Кудрин добился главного для себя - пролоббировал фиксацию размера Резервного фонда (из него федеральный бюджет будет ежегодно получать нефтегазовый трансферт на покрытие дефицита), составляющего 10% от ВВП. Неснижаемый остаток Стабфонда, напомним, был на порядок меньше и выражался в рублях - 500 млрд. Фонд же будущих поколений формируется по остаточному принципу, а значит, для его увеличения прирост нефтегазовых доходов должен опережать рост ВВП. Этого не прогнозируется, поэтому размер ФБП (в отличие от размера Резервного фонда) будет только снижаться (см. таблицу). Более того, вчера на заседании правительства Алексей Кудрин заявил о том, что "в 2009 и 2010 году денег для поддержания Резервного фонда в размере 10% от ВВП может не хватить". Обостряет проблему и то, что для выполнения всех запланированных на три года расходных обязательств нефтегазового трансферта из Резервного фонда будет недостаточно и правительству придется одалживать приличные суммы (от 500 до 670 млрд рублей) на внутреннем рынке.

Впрочем, глава МЭРТа Герман Греф в ответ на это вчера обвинил Минфин в излишнем пессимизме. По его расчетам, доходы бюджета окажутся выше, чем предполагает Минфин (МЭРТ рассчитывает на большие доходы за счет приватизации госсобственности), и проблем с наполняемостью фондов он не предвидит.

Вы зависите от госбюджета?

Владимир Кашин / зампред комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, член фракции КПРФ

От государственного бюджета зависят все граждане Российской Федерации, причем напрямую. Если говорить обо мне, то как депутат я получаю денежное вознаграждение, а как академик - государственную заработную плату.

Если же говорить о любом другом человеке какой угодно профессии, то сразу вспоминается тот факт, что наше государство по Конституции объявлено социальным. То есть оно обязано выполнять взятые на себя обязательства, но сегодня, с точки зрения поддержки промышленности, сельского хозяйства, науки, медицины и так далее, плохо с этим справляется.

Александр Некипелов / вице-президент РАН, независимый член совета директоров «Роснефти»

Конечно, ведь Академия наук - это бюджетная организация! Те деньги, которые наши структуры зарабатывают сами, составляют примерно 40% финансирования, а остальное мы получаем из бюджета.

Если же говорить с точки зрения члена совета директоров «Роснефти», то хотелось бы отметить, что это крупнейшая нефтяная компания. "Роснефть" - коммерческая структура, крупная корпорация, которая серьезно пополняет российский бюджет. А Российская академия наук прежде всего тратит бюджетные деньги, расходуя их как на фундаментальные, так и на прикладные исследования.

Татьяна Дмитриева / директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии, бывший министр здравоохранения России

Зависим. У нас вся медицина в основном пока держится на государственном бюджете и обязательном медицинском страховании. Так во всем мире: где-то 5%, максимум до 10% (в Америке до 25%) - это частная медицина, а все остальное - бюджет и страховые кассы, страховые компании, обязательное медицинское страхование и дополнительное медицинское страхование. Это система финансирования. В целом она у нас сейчас начинает быть похожей на европейскую.

Олег Тиньков / председатель совета директоров компании «Тинькофф»

Меня это никак не касается. У меня свой бюджет.

22.03.2007 / АНДРЕЙ ЛАВРОВ, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №52 от 23.03.2007г.