В правительстве повысится градус

Кабинет министров в четверг принял решение об образовании правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка. Возглавит ее первый вице-премьер Виктор Зубков, а в состав войдут представители Росалкогольрегулирования, Минфина, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной налоговой службы и других ведомств. " Она будет готовить соответствующие предложения и отслеживать эффективность принимаемых мер " , — описал функции новой комиссии Владимир Путин. Первое заседание комиссии, как сообщил " Газете " источник в аппарате Зубкова, пройдет в первой половине ноября.

По словам главы Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна, комиссия разработает меры по ограничению розничной торговли алкоголем, установит типовые правила лицензирования продавцов. От монополии на производство и оборот спирта и квотирования производства было решено отказаться. Вместо этого будет введено лицензирование перевозок спирта. Соответствующий законопроект уже внесен в правительство. Также принято решение ввести единую ставку акциза на спирт.

Тема борьбы с алкоголем давно обсуждается в Доме правительства и в Кремле. В середине августа Дмитрий Медведев провел совещание "О мерах по снижению потребления алкоголя в России". Помимо административных ограничений продажи обсуждались два способа борьбы с растущей алкоголизацией населения.

Спирт подровняют под одну гребенку

Речь идет о введении госмонополии на спирт и установлении единого акциза на всю спиртосодержащую продукцию на уровне 191 рубль за литр. Такой акциз сегодня существует для производителей водки, тогда как для пивоваров и виноделов он значительно меньше. Аргумент сторонников единой ставки — недобросовестные производители под видом слабого алкоголя или спиртосодержащих средств бытовой химии (в данном случае продукция вообще не облагается акцизом) производили водку. Глава Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Игорь Чуян в четверг сообщил, что решение о единой ставке акциза на спирт и алкогольную продукцию уже принято.

Правда, сроки введения пока обсуждаются. "Мы предлагаем ее ввести с 2010 года, а Минфин — с 2011 года", — уточнил Чуян.

Законопроект предусматривает, что акциз будет взиматься с производителя спирта. В соответствии с этим порядком обязанность уплачивать акциз возникает, когда спирт отгружается со спиртзаводов. "Сейчас сначала производитель спирта платит акциз 25 рублей за литр, а затем производитель алкогольных напитков — свой акциз (тот самый 191 рубль. — "Газета")", — поясняет директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз.

А вот от введения монополии на производство и оборот спирта, а также квотирования его производства, похоже, решено отказаться. "Монополия — это не панацея, и проблему отрасли она не решит", — уверен Чуян, который вошел в состав правительственной комиссии. По его мнению, разработанный комплекс мер по наведению порядка на рынке "будет гораздо эффективнее защищать интересы государства, чем любая монополия".

Необходимость введения монополии обосновывалась тем, что в России существует огромный теневой рынок алкоголя. Ранее Виктор Зубков заявлял, что в 2008 году в России было произведено 121,4 млн декалитров водки и ликероводочных изделий, а продано 177,6 млн декалитров этой продукции.

"Вывод: 46% водки и ликероводочных изделий в 2008 году произведено и реализовано через розничную сеть нелегально", — подытожил Зубков.

В качестве одного из вариантов рассматривалось создание на базе " Росспиртпрома " ( производит 40% спирта и 16% водки) госкорпорации, которая будет обеспечивать распределение всего объема производимого спирта.

На рынке говорят, что от монополии решено отказаться, так как неясен механизм реализации такой меры. Тем более, по мнению Вадима Дробиза, госмонополия будет затрагивать только легальный рынок, а нелегальный так и останется в тени.

Возить спирт можно будет только по лицензии

Ужесточится и порядок лицензирования торговли и перевозок алкогольной продукции. Дело в том, что сейчас право лицензирования розничной продажи алкогольной продукции принадлежит регионам. "Мы это право не оспариваем, но в каждом регионе свои правила, а они должны быть едиными", — заявил Игорь Чуян.

Поэтому одним из результатов работы комиссии должна стать разработка типовых правил лицензирования продавцов алкогольной продукции. "Например, вместе с другими документами продавец должен будет раз в квартал по утвержденной форме отчитаться, сколько он продал алкоголя", — пояснил Чуян. Сейчас из-за разных правил невозможно точно посчитать, сколько алкоголя продается, а все данные являются экспертными оценками.

Еще одна мера легализации рынка — лицензирование перевозок спирта. Эта мера уже обрела форму законопроекта. Документ прошел все межведомственные согласования и внесен в правительство. Пока, впрочем, неясно, сколько будет стоить лицензия и каковы условия ее получения. " Сейчас у нас по стране спирт перемещается бесконтрольно, кем угодно и как угодно " , — отметил Чуян.

"Это, безусловно, положительная мера, но не в комплексе она эффекта не даст", — считает Вадим Дробиз.

Будут применяться и административные меры по борьбе с растущим пьянством. В качестве одного из вариантов рассматривается запрет продажи алкоголя с 11 до 12 часов утра и с 21 до 22 часов вечера.

Производители не против

Участники рынка к созданию правительственной комиссии относятся в целом положительно. "Это очень важное предприятие, — говорит Вадим Дробиз. — Оно показывает: государство понимает, что в условиях кризиса и роста безработицы алкоголизация населения в России будет только нарастать".

Нет разногласий и в том, что сегодня главным образом следует регулировать производство нелегальной алкогольной продукции.

Дробиз объясняет существование нелегального рынка тем, что значительная часть российского населения находится в очень тяжелом социально-экономическом положении. "Объемы легального и нелегального рынка не изменялись с 2001 года, — говорит он. — Грубо говоря, с 2001 по 2008 год производилось около 4 млрд бутылок водки. Из них чуть более 2,5 млрд были легальные и около 1,4 млрд — нелегальные. Когда в 2008 году начался кризис, легальный рынок начал резко падать. Реально за эти два года рынок нелегальной водки вырос на 500 млн бутылок".

Меры, принимаемые правительством по борьбе с производством нелегальной водки, большинство участников рынка склонны считать правильными. "Прежде всего нужен контроль над предприятиями, которые выпускают продукцию, — считает вице-президент по маркетингу компании " Винэксим " Станислав Кауфман. — Предложений много, таких как установление минимальной цены, все они правильные. Другое дело, что составить их надо было гораздо раньше".

Генеральный директор "СоюзВиктан Россия" Ярослав Марсюк считает, что сегодня ничего выдумывать и изобретать не нужно, целесообразнее было бы использовать опыт других стран. "Например, на Украине спирт государственный, и от этого все последствия " , — утверждает предприниматель.

По мнению Вадима Дробиза, борьба с контрафактом вряд ли сегодня может дать какие-то ощутимые результаты. " Нелегальная водка продается в два-три раза дешевле, — сказал он. — Либо нужно поднять уровень жизни населения до уровня легальной водки, либо убедить их бросить пить. И то, и другое нереально".

Дробиз считает, что какие-то результаты принесло бы снижение акцизов. Но Минфин и государство против, потому что это снизит поступление доходов в бюджет. "Получается замкнутый круг, выхода из которого особого и нет, — сетует эксперт. — При вводе минимальной цены на водку население перейдет на суррогаты или самогон. Потому что причины существования нелегальной водки только социальные, а не экономические".

Госконтроль за объемом производства и оборота спиртосодержащей продукции при помощи ввода единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), по мнению большинства участников рынка, не дает должных результатов. "ЕГАИС сейчас никак не работает, — считает Кауфман. — Кроме усложнения бизнеса легальным производителям, система ничего не сделала. Контрафактникам она не нужна, они и без нее работали и работают".

По словам Дробиза, Росалкогольрегулирование собирается ввести единую систему декларирования для розничной торговли. Ранее каждый регион определял этот порядок самостоятельно. Дробиз считает: если объединить систему декларирования и ЕГАИС, из этого может что-нибудь получиться.

Дело в градусе

Эксперты медицинского сообщества тоже недовольны текущей алкогольной политикой России и поведением производителей алкоголя. Представители Общества специалистов доказательной медицины ( ОСДМ) считают, что главная проблема при борьбе с алкоголизацией населения состоит в мифах, созданных производителями спиртного. "В России не стоит проблема детского алкоголизма, — уверен президент ОСДМ Кирилл Данишевский. — Это придумали компании, чтобы отвлечь внимание общественности от взрослого алкоголизма".

По данным организации, в результате избыточного употребления алкоголя и сопутствующих заболеваний в России ежегодно умирают 700 тыс. человек. При этом 80% алкоголиков — мужчины.

"Большая часть этих людей — трудоспособные мужчины среднего возраста, — уверяет Данишевский. — При этом риск смертельного исхода повышается соразмерно количеству содержания спирта в напитке".

В вину участникам алкорынка ставят и планомерное противодействие повышению акцизных сборов. "Постоянно ведутся разговоры о том, что это приведет к увеличению суррогатных продуктов в продаже, но в западных странах ведь не приводит", — негодует Данишевский.

Пугает президента ОСДМ и обилие скрытой рекламы спиртного. По его подсчетам, в киноленте "Любовь-морковь" водка "Парламент" упоминается 11 раз: "После этого инцидента, как знак особого отличия, мы решили выслать студии "Кинокафе" грязный стакан".

Исследования ОСДМ говорят о том, что люди, ежедневно употребляющие 100 г алкоголя, в полтора раза чаще непьющих оказываются без работы. "Главным аргументом участников рынка зачастую являются экономические аспекты. Так разве снижение работоспособности не оказывает негативного влияние на развитие экономики?" — риторически спрашивает Данишевский.

При этом жесткие меры дают эффект. Например, введенный год назад в Москве запрет на продажу крепкого спиртного с 11 вечера до 8 утра на треть снизил ночной травматизм и количество дорожно-транспортных происшествий.

Пьянство, алкоголизм, теневой рынок: кто виноват и что делать?

Павел Шапкин, руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики

Народ начинает больше пить, когда экономическая ситуация нестабильна. Но помимо того что люди в алкоголе пытаются забыть свои проблемы, они еще пьют из удовольствия. Проблема пьянства будет неискоренима еще в течение долгого времени. К тому же пьют и успешные люди, просто употребляют более дорогие напитки. Мерами госрегулирования пьянство побороть нельзя, а нужно менять само отношение к алкоголю. К сожалению, телевизор очень влияет на то, что у людей лояльное отношение к алкоголю. Любимые фильмы нашего народа — "Ирония судьбы, или С легким паром!" или "Особенности национальной охоты", "Особенности национальной рыбалки" и так далее.

А ведь в этих фильмах все просто бухают, и, может быть, имеет смысл их пока не показывать. А вот алкоголизм — это болезнь, которой болеют 8% населения страны. Если такие люди выпивают даже несколько граммов алкоголя, то уже не могут остановиться. Они нуждаются в лечении, которое, как правило, основано на запугивании и страхе. Это очень жесткое ограничение, которое достигается различными методами кодирования. Что касается теневого рынка, то реализаторы нелегального алкоголя прежде всего настроены обойти все требования по уплате налогов, которые составляют 50%. Сегодня этот рынок составляет больше половины всей продаваемой алкогольной продукции. Причем в сговоре по ее продаже состоят как производители, так и продавцы и даже такие потребители, которые приходят в магазин и просят продать дешевую водку. Таким покупателям и продают из-под полы бутылку рублей за 50.

Виноваты во всем этом опять же и производители, и продавцы, и правоохранительные органы, которые должны выявлять факты незаконной продажи. И тем не менее из года в год этот сговор сохраняется. Раз такая ситуация сохраняется, то побороть нелегальный рынок не представляется возможным.

Должны прийти абсолютно честные чиновники и контролеры, которые со всем этим будут нещадно бороться.

А ведь и сейчас не нужно менять законодательство и придумывать какие-то новые меры регулирования. Просто нужно честно выполнять те законы, которые уже существуют. Только при этом условии можно достичь успеха.

Пока у нас будет такой уровень коррупции, будет сохраняться теневой рынок не только водки, но и чего угодно. Наверное, нужно раза в три-четыре поднимать зарплату чиновникам и сотрудникам правоохранительных органов. Это единственный способ борьбы с теневым рынком. Ведь госслужащим просто не хватает на жизнь.

Андрей Битов, писатель

Прежде всего нужно бороться с паленой водкой, ведь от этого люди просто умирают. И, может быть, стоит сделать водку дороже, хотя, с другой стороны, если сделать ее дороже, то паленой станет еще больше.

Конечно, нужен еще больший контроль, но ведь это означает еще большее количество взяток. К сожалению, борьба с чем-то у нас всегда выливается в увеличение коррупции. Наверное, для нашей страны это и есть основной политический вопрос.

До революции гимназистов, которые употребляли алкоголь, отлавливали околоточные. Я думаю, что за трезвую молодежь можно побороться и милицейскими способами, и не надо давать подросткам открыто пить пиво. Им лучше его вообще не пить.

Народ у нас пьет от тоски и от бесперспективности. Кому-то поздно начинать что-то осваивать, кто-то вообще не видит перспективу — вот и пьют. Но это было всегда, а не только при нынешней власти.

Алексей Яблоков, председатель партии "Зеленая Россия", советник РАН

Пьянство и алкоголизм — это не только социальная, но и экологическая проблема. То есть часть этой проблемы связана с неблагоприятной экологической обстановкой. Проводилось множество опытов, и когда кроликов или крыс помещали в атмосферу большого города, то они отказывались от потребления чистой воды и начинали пить пятипроцентный алкоголь. А вообще, в стране обязательно должна быть мощная антиалкогольная пропаганда. Что касается регламентации продажи алкогольной продукции, то у нас и пиво, и водку можно сейчас купить в любое время дня и ночи.

Недавно я был в Вашингтоне, и мне нужно было купить хорошую водку. Представляете, в воскресенье иду по городу, а магазины, которые продают алкоголь, закрыты. Оказывается, они работают только с 13 до 18 часов. Вот вам и Вашингтон, Америка, "свободная страна" и тому подобное. У них существует жесткая регламентация продажи алкоголя.

А сколько у нас паленой водки, которая должна быть просто исключена! Ведь это жутко бьет по демографии, и из-за этого погибает очень много людей.