Кризис неконкурентоспособности

Развитие конкуренции тормозит Финансовый кризис тормозит принятие программы развития конкуренции, подготовленной Минэкономразвития. Документ направлен в правительство в конце октября, однако его обсуждение на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству переносится уже второй раз.

Совет, по данным "Газеты", соберется лишь предположительно 27 ноября. Он выработает общую концепцию программы, учтя разногласия между Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Оба ведомства выступают за развитие конкуренции, но Минэкономразвития настаивает на более либеральном варианте, предусматривающем минимальное вмешательство государства в деятельность компаний. Одно из предложений ведомства - отказаться от практики, подразумевающей предварительные согласование с ФАС сделок по слияниям и поглощениям. Развивать конкуренцию ведомство предлагает с помощью таможенно-тарифного и налогового регулирования. В частности, нужно провести анализ и ревизию действующих импортных и экспортных пошлин с точки зрения их влияния на конкуренцию. По результатам этой работы могут быть сокращены количество и размер пошлин, целесообразность которых не подтверждена. Налоговая нагрузка на предприятия должна быть снижена до 30% ВВП (сейчас 50%. - "Газета"), налоговые льготы должны быть предоставлены предприятиям и гражданам, использующим энергосберегающие и экологические технологии, считает ведомство. ФАС соглашается с необходимостью совершенствовать эти сферы, однако считает, что за предприятиями должен быть строгий государственный контроль. Особое беспокойство службы вызывают ритейлеры, государственные корпорации, естественные монополии и крупные компании.

Впрочем, ведомства готовы к диалогу. "Программа сейчас дорабатывается с учетом мнения ФАС, других федеральных ведомств и бизнес-сообщества. В окончательной версии документа может быть изменен ряд пунктов, касающихся в том числе антимонопольного регулирования. Кроме того, мы уже пришли к соглашению, что полностью отменять требование предварительного согласования сделок по слияниям и поглощениям нельзя, однако и оставлять действующий порядок также нецелесообразно. Этот контроль избыточен: в России согласовывается около 6 тысяч сделок в год, тогда как в США, где активность рынка слияний и поглощений намного выше, примерно 2 тысячи сделок в год", - говорит начальник департамента по развитию конкуренции Минэкономразвития Александр Пироженко.

Как заявил корреспонденту "Газеты" начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, идея сократить сделки, которые нужно согласовывать с антимонопольным ведомством, принадлежит не Минэкономразвития, а ФАС. Однако пока у ведомств разные точки зрения, какие сделки нужно согласовывать, а какие нет. Минэкономразвития предлагает считать долю участников сделки на рынке, ФАС выбирает активы участников сделки. К полному компромиссу Минэкономразвития и ФАС пока прийти не могут. Нет согласия у ФАС и Минэкономразвития по рынку розничной торговли. ФАС встала на защиту поставщиков, которым сейчас, чтобы попасть на розничный рынок, нужно играть по правилам торговых сетей (плата за вход, отсрочка оплаты за товар).

Эксперты Минэкономразвития считают, что торговые сети поступают правильно и отсеивают тем самым поставщиков некачественной продукции. «Качество не улучшается, лишь снижается выбор товаров. Особенно это заметно в регионах», - спорит Сушкевич. Впрочем, по его словам, разногласия ФАС и Минэкономразвития носят технический характер. "Мы одобряем основной посыл документа, что антимонопольный орган должен не только следить за нарушителями условий конкуренции, но и принимать решения экономического характера, направленные на развитие конкуренции. То есть не только защищать конкуренцию, но и развивать ее», - говорит Алексей Сушкевич.

Представители обоих ведомств рассчитывают, что программа будет согласована до конца года. При этом они убеждены, что нынешний кризис не приведет к необходимости вносить существенные корректировки в программу. "Заложенные в программе по развитию конкуренции стратегии и идеология актуальны в любых экономических условиях", - говорит Александр Пироженко.

Как в России повысить конкурентоспособность?

Валентин Межевич / первый зампред комиссии Совета федерации по естественным монополиям:

- В первую очередь, конечно, необходимо повышение производительности труда и снижение энергоемкости продукции. Только тогда мы сможем подняться и снизить себестоимость производства. Кроме того, не стоит забывать и о доведении качества до мирового уровня. Сейчас у нас существует множество научных разработок, однако мостика между инновациями и производством, к сожалению, нет. Приведу конкретный пример: один из конструкторов, который не смог никого увлечь своими разработками в России, был вынужден перебраться в Казахстан. В результате там он создал совершенно уникальную мельницу, и уже сейчас наши ребята из ассоциации биотехнологий этого конструктора нашли, а его мельница послужила основой для новой технологии производства биобутанола. Причем думаю, что это применение не последнее, потому что данная мельница позволяет измельчать материал практически до наноразмеров, до 1-5 микрон. Так что недаром говорят, что быть первыми везде невозможно. Должны быть определены 10-12 базовых технологий, где нам надо занять ведущие позиции. Только в этом случае мы будем создавать конкурентоспособную продукцию.

Юрий Липатов / председатель комитета Госдумы по энергетике (фракция «Единая Россия»):

- Если говорить о товарах машиностроительной группы, то в одночасье конкурентоспособность не увеличить. Если товары лучше, то они лучше, если они соответствуют качеству, то соответствуют. Все это - достаточно длительный производственный процесс. Что же касается, например, добывающей отрасли, то там другие проблемы: многое зависит от самого сырья. Скажем, нефть на Ближнем Востоке совсем иного качества, нежели Urals, которую добываем мы. То есть к каждой отрасли и даже подотрасли применимы свои критерии: будь то авиастроение, машиностроение, электротехпром. Мало того: даже если взять конкретно электротехническую промышленность, там тоже много разного оборудования, которое имеет разные экспортные возможности. При этом я считаю, что соответствующие ведомства в стране должны реально понимать, что происходит на каждом конкретном предприятии. Там должны быть квалифицированные специалисты, которые бы четко знали, какая продукция конкурентоспособна, а какая нет. Когда в советское время были конкретные министерства по отраслям, каждый министр и замминистра знали не только предприятия, но и руководителей, технических специалистов, и понимали, что происходит на местах. Однако сейчас, к сожалению, этого нет.

Наталья Смородинская / руководитель Центра полюсов роста и особых экономических зон Института экономики РАН:

- России нужно определить концепцию развития в будущем: будет ли она брать для себя модель догоняющего индустриального развития, остается ли страной, ориентированной на сырьевой экспорт, или будет пытаться встроиться в постиндустриальную модель роста. Понятно, что оставаться сырьевой державой страна не может, так как в новой глобализированной экономике это не даст ей устойчивых позиций на мировом рынке. А идти по пути Китая или Индии в плане догоняющего индустриального развития тоже нельзя, потому что эти страны сегодня являются мировыми фабриками, и место на мировой арене уже занято. Товары других стран никогда не смогут стать конкурентоспособными по отношению к их товарам. Поэтому единственный и наиболее перспективный путь, который остается России, - это попытаться перестроиться на инновационную модель развития. Но сделать это в одиночку невозможно, поэтому нужна кооперация и тесное сотрудничество с теми передовыми странами, которые уже вступили на этот путь. Причем, чтобы перестроить экономику под современную отраслевую структуру, нужно идти не по пути традиционной промышленной политики, а провести институциональную реорганизацию.

16.11.2008 / КСЕНИЯ БАТАНОВА, МАКСИМ ТОВКАЙЛО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Материал опубликован в "Газете" №218 от 17.11.2008г.